为进一步提高2014年度出疆棉运费补贴申报工作质量和效率,经研究,针对近期企业反映较多的几个问题明确如下:  一、上传棉花检验证书和加工码单问题  1、凡是在新疆经过入库公检的棉花,“棉花质量检验证书”栏只要求上传《监管棉花批次重量结果表》,并且必须加盖纤维检验部门的公章;不再要求上传《组批信息汇总表》。  2、凡是在新疆经过入库公检的棉花,“收购加工码单”栏不再要求必须上传棉花《过磅码单》。  3、在新疆未经入库公检的棉花,继续按原要求上传加盖加工单位公章的“收购加工码单”和“棉花质量检验证书”。  二、棉花加工证明盖章问题  2015年8月1日至8月31日,通过公路运输出疆未经过新疆核查点现场核查的兵团棉花,《棉花加工证明》“疆内棉花加工单位”盖章可由负责对应批次棉花销售的统一上级企业加盖。  三、棉花件数录入问题  铁路运输出疆棉花录入“乌鲁木齐铁路局货票”栏的件数信息时,须以《装车清单》上的件数为准;“棉花质量检验证书”等其他票据依据票面记载的信息录入件数。  本“问答”与“问答(一)”不一致之处,以本“问答”为准;前期根据“问答(一)”和有关解释录入系统的数据可不做修改。

伊犁哈萨克自治州财政局、各地(州、市)财政局,各出疆棉运费补贴申报企业:

随着棉花目标价格改革试点工作在新疆全面落实,仪器化公检取样环节和取样主体发生了变化,要求企业将棉花送到专业棉花监管仓库后,由纤检机构进行取样,再送仪器化公检室检验,并增加对棉花重量的检验,以此检验数据作为核定企业和棉农享受相关补贴的主要依据。对纺织企业所属的棉花加工企业加工的自用棉,须在纺织企业库房进行重量检验、取样以及后续仪器化公证检验。入场棉花只能自用,不能再转让销售。

根据《财政部关于扩大出疆棉运费补贴范围并下达2014年补贴资金的通知》(财建〔2014〕213号)和我厅《关于印发〈出疆棉运费补贴操作细则〉的通知》(新财建〔2013〕42号),为便于企业申报2014年度出疆棉运费补贴,提高补贴审核工作效率,现就有关事项通知如下:

这样,作为“监检合一”的纤维质量检验部门,对棉花的收购、加工、检验、储备、交易等环节均应实施有效监控。不仅要发挥自身的检测技术优势,更要承担监管的职能,要以震慑的姿态来督促棉花加工企业,认真执行国家标准和技术规范,不断提高棉花质量,为企业自身赢得更好的质量信誉和更大的市场来发展壮大自己。不能把自己仅仅作为一个检测机构,一味谋求公检量,否则既失去了自己的监管职能,又会出现事倍功半的效果,甚至成为棉花质量低下的保护伞或替罪羊。为全面做好入库公检工作,我们必须更加注重对各个环节的质量监管工作。因为质量监管,是保障入库公检棉花质量的前提。

2014年度出疆棉运费补贴标准为500元/吨,标准棉包重量统一按0.227吨计算。补贴申报和审核工作,采取电子和传统纸质要件相结合的办法进行。

要全力整治异性纤维和混等混级,提高入库棉花质量

一、补贴申报程序和要求

1.异性纤维问题,一直是困扰棉纺企业的老大难问题。由于我国棉花大部分是人工采摘,棉农挑拣“三丝”意识差,导致棉花不同程度地含有“三丝”。即使一部分新疆机采棉,也因多年连续大量使用地膜,导致废旧地膜被采棉机夹带至籽棉中,使加工后的皮棉中含有碎小废旧塑料薄膜。为了排除棉花中的异性纤维,棉纺企业不得不组织专人在棉花投料前将棉包打开逐包挑拣,一个中型企业每天要组织400多人专门挑拣异性纤维。由于异性纤维大量存在,人工不可能挑拣干净,导致纱线、布匹等级下降,退赔时有发生,给纺织企业造成巨大损失。所以棉纺企业宁愿高价购买外棉也不使用国产棉。但外棉也存在货证不同行、虚高等级、以次充好、严重亏重等诸多问题。企业为避免皮棉中的异性纤维付出了惨重的代价。

(一)申报工作的总体安排

所以加强籽棉收购期间异性纤维的整治,降低和消除皮棉中异性纤维含量,提高国产棉的市场竞争力,使棉纺企业首选使用国棉而不是进口棉,降低居高不下的棉花库存量,提高库存棉花流转速率,是纤检部门的职责,也是企业自身生存和发展的首要任务。各地纤检部门要加大对国家五部委制定的《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》的落实。督促企业在籽棉收购期间坚决禁止收购用化纤编织袋等非棉布口袋盛装的籽棉或使用非棉线绳扎口的袋装籽棉,禁止用化纤防雨布遮盖籽棉的车辆入厂交售。发现混有异性纤维的棉花必须挑拣干净才能收购。同时在厂区、卸花、堆垛、籽棉加工喂花口等环节安排专职人员挑拣异性纤维,降低异性纤维对棉花质量的危害,保证入库棉花质量。

1.2014年度出疆棉运费补贴申报材料主要实行电子化管理,除少量指定的核心要件仍继续提供纸质件外,其他单据一律以电子形式(PDF格式,每张扫描件像素精度在300dpi以上,下同)报送。

2.全力整治混等混级问题。混等混级对棉花的质量、加工组批和纺织配棉会造成严重的危害。现在入库公检是以加工批为单位报验的,加工批是指同一棉花年度、同一籽棉大垛、同一条生产线生产出来的棉包按186包或93包组成的批次。HVI结果必然会滞后于生产线,棉花加工企业首先是按时间的先后顺序来堆垛组批的。这样就要求同一大垛籽棉的质量一致性好,使加工出来的皮棉一致性好,致使按时间先后顺序组批与按HVI检验质量指标组批有很好的契合性。如果将不同等级的棉花掺混加工,每包棉花内的质量一致性就难以得到保障,HVI的结果就难以代表整包棉花的质量;包与包之间的质量差异就更大,如果企业按照HVI数据配棉,则需要花费大量的人力拆垛、挑包,基于HVI数据的计算机配棉就不可能保证混合棉质量的稳定,也就不可能保证纱线质量和生产的稳定,纱线实际质量与预测值就会存在很大的差异。如果企业仓库场地有限,挑包要增加大量成本,按HVI结果配棉将无法实现;如果将不同采摘方式的棉花混合加工,手摘棉和机采棉在纺织工艺的参数设置不同,棉纺企业在开清棉、梳棉过程中容易造成工艺参数设置混乱;如果把后期的霜黄棉、拔杆剥桃棉与前期的高马克隆值棉花混合加工,将增加纱线的强力变异系数,严重影响布匹的染色性能。

2.委托全国棉花交易市场在中国棉花信息网(网址:或)建立“2014年度出疆棉运费补贴”专栏,向申报企业提供免费电子申报平台,受理申报企业电子申报材料。

所以各级纤检机构要加强棉花收加企业在收购环节执行国家标准、试行“一试五定”情况的监督检查。要让企业建立质量保证能力制度,具备模拟昼光分级室条件,配备颜色级实物标准。要通过现场检查农民交售小样,核对企业收购票据,对大垛籽棉进行抽样检查,进一步查清混等混级问题。各棉加企业在加工籽棉时,应执行国家标准的轧工工艺流程规范,不得将高等级的籽棉与低等级的籽棉掺混加工;不得将不同产地的籽棉掺混加工;不得将不同采摘方式的棉花掺混加工。对违反国家标准、不试行“一试五定”、不分组堆垛、垛前不设立等级标志的,按照《条例》规定严处。对收购超水棉的,要进行烘干、晾晒等技术处理,以确保入库棉花质量。

纸质要件由申报企业报送至:新疆乌鲁木齐市碱泉一街16号新疆会计干部培训中心培训楼“自治区财政厅出疆棉运费补贴审核工作组”。

加大对“转圈棉”的专项检查,使入库监管棉花数量真实、准确

3.为保障申报企业提供的电子申报材料的真实性,申报企业报送的电子申报材料须按照《电子签名法》的有关规定加盖电子印章,且加盖的电子印章须通过有资质第三方的认证。为此,请申报企业及时向全国棉花交易市场免费申领经过有认证资质的中国金融认证中心认证的USBKEY,具体申领程序请参照中国棉花信息网上全国棉花交易市场发布的《关于启用电子印章以提高业务办理效率的通知》(全棉市字〔2015〕27号)。

国家在新疆实施棉花目标价格试点工作,最关键的一条就是要确定新疆棉花产量,核定补贴数量,使棉花补贴款顺利发放到农民手中。如果出现了大量的“转圈棉”或是企业为了套取补贴虚开籽棉收购发票,就会丧失专业监管仓库准确计量新疆棉花产量的功能。因此,各级专业纤检机构一是要通过对加工企业籽棉收购量、加工量和公检量进行对账,根据前期中期后期籽棉公定衣分监督抽查结果,折算籽棉收购量,看是否与实际的籽棉收购量相符,查看是否存在虚开籽棉收购发票的行为;二是对纺织企业所属棉花加工企业收购加工的自用棉,要建立档案,进行跟踪监管,通过核对纺织企业自用棉量和棉纱产量,切实保证其棉花仅用于企业纺纱。三是对内地目标价格改革工作不明朗,出现内地籽棉倒流到新疆交售,形成“转圈棉”问题,各级纤检机构要通过检查加工企业加工开松设备及输棉设备,以及库存成包皮棉疑似回包、返包等情况,组织专业技术人员认真甄别,杜绝“转圈棉”问题。对已发现的疆外棉不予公检,并将有关情况通报发改委和交通部门。

4.补贴网上申报受理期限为:2015年9月1日至10月10日17时。纸质要件申报受理期限为:2015年9月1日至10月15日19时(以纸质件送达时间为准)。

确保条码信息准确、条码打印规范,保证入库棉花公检的进度和质量

5.请各申报企业在规定时限内,进入“2014年度出疆棉运费补贴”专栏,在“运费补贴申报”系统注册企业基本信息、填报出疆棉信息、上传申报材料。

条码是每包棉花的身份证明和质量状况的信息载体,棉花购销各方可以根据每包棉花的编码,通过全国棉花质量信息管理系统,查询该包棉花的质量、产地、生产日期等相关信息。在监管棉花入库验收、扫码、后续仪器化公检、纺织企业利用HVI数据进行计算机配棉,都必须识读、查询条码。如果条码打印不清晰、不完整、出现断痕等无法扫描的情况,或条码卡丢失,入库扫码验收、后续仪器化公检、棉纺企业利用HVI数据进行配棉,都将无法实现。条码虽小,值得我们高度重视。

(二)申报材料的填报要求

要规范条码的打印,加工企业应经常检查打印出来的条码是否规范,及时更换色带,调整色带与条码纸的位置,避免出现条码打印不清晰、出现断痕、条码打印不完整等问题。

1.企业注册基本信息

在棉花收购、加工巡回监督检查过程中,纤检部门要现场查看加工企业条码信息的设定是否真实、准确。是否将机采棉设定为手摘棉;在称重过程中是否在棉包上附加其它重物,称重的计量器具是否经过检定;是否对在线回潮检测探头或电子线路进行技术改造,以降低回潮率的检测结果;现场是否通过输棉主管道抽取异性纤维检测样品,其检测结果是否与设定的异性纤维含量档次相符;条码上标注的等级是否与正在加工的籽棉监督等级相对应。

申报企业首先进入中国棉花信息网“2014年度出疆棉运费补贴”专栏,完成企业信息注册。请准确填报企业基本信息,填报的银行账户将作为补贴资金的拨入账户。

还要解决条码容易丢失的问题。塑料包装上的条码纸,如果仅仅用不干胶或胶带粘连,在遭受雨水、雪水的侵蚀和阳光的曝晒、夹包车的夹持后,就很容易丢失,成为无“身份证明”的棉包。要想使条码不丢失,就应该在棉包两侧包头的左上角,附加一小塑料袋,将条码装入其中再粘贴,无论刮风下雨、叉车夹运,条码再也不会丢失。

2.铁路出疆棉运费补贴电子申报材料填报要求

总之,我们要采取一切措施,加强棉花质量监督,保证入库棉花的质量和检验进度,使新疆的棉花质量逐年得到提升,扩大国产棉花的市场占有率,为提高棉纺织品的竞争力作出我们应有的贡献。

通过中国棉花信息网“2014年度出疆棉运费补贴”专栏进入“2014年度铁路补贴申报”系统,按照操作说明以“批”为单位,录入铁路运输出疆棉花的信息,上传规定的原始票据电子扫描件(PDF文件格式),具体包括:棉花加工码单、检验证书、货物运输业增值税专用发票、铁路货票、装车清单、出疆棉花销售增值税发票、会计记账凭证、棉花购销合同、移库棉异地存放仓储合同和入库凭证、储备棉合格棉包明细表。

(作者单位:新疆哈密地区纤维检验所/王全春 邱凭剑)

棉花出疆信息录入完成并确认无误后,应进行“确认”操作,确认后,信息将不可更改。只有确认后的信息才能提交申报,并打印纸质的申报信息。纸质的《2014年度出疆棉铁路运费补贴单批申报明细表》、《2014年度出疆棉铁路运费补贴申报明细表》和《2014年度出疆棉铁路运费补贴申报表》由系统自动生成。

3.公路出疆棉运费补贴电子申报材料填报要求

通过中国棉花信息网“2014年度出疆棉运费补贴”专栏进入“2014年度公路补贴申报”系统,以“批”为单位,录入公路运输出疆棉花信息,上传规定的原始票据电子扫描件(PDF文件格式),具体包括:棉花加工码单、检验证书、新疆核查点出具的出疆棉公路运输现场核查确认通知书、内地核查点出具的出疆棉公路运输现场核查确认通知书、出疆棉花销售增值税发票、会计记账凭证、棉花购销合同、移库棉异地存放仓储合同和入库凭证、储备棉合格棉包明细表。

2015年8月1日至8月31日,新疆吐鲁番大河沿核查点关闭运行期间出疆的棉花批次,还应按《关于临时调整出疆棉公路运输现场核查方式的通知》(新财建〔2015〕258号)文件要求,上传运输车辆到达内地核查点前的出疆公路收费证明最少3张和棉花加工证明。

棉花出疆信息录入完成并确认无误后,应进行“确认”操作,确认后,信息将不可更改。只有确认后的信息才能提交申报,并打印纸质的申报信息。纸质的《2014年度出疆棉公路运费补贴单批申报明细表》、《2014年度出疆棉公路运费补贴申报明细表》和《2014年度出疆棉公路运费补贴申报表》由系统自动生成。

(三)纸质申报材料要件报送要求

申报企业在报送电子扫描件的同时,应将其中部分要件同时以纸质件报送我厅。具体包括:企业情况表、出疆棉运费补贴申报表、出疆棉运费补贴申报明细表、出疆棉运费补贴单批申报明细表、铁路运输出疆棉货物运输业增值税专用发票、铁路货票、装车清单(原件)、公路运输出疆棉新疆和内地核查点出具的现场核查确认通知书(原件)、2015年8月运棉车辆到达内地核查点前的出疆公路收费证明最少3张(原件)、棉花加工证明(原件)。

以往年度要求报送的以下纸质件不再报送。具体是:棉花加工码单、检验证书、出疆棉花销售增值税发票、会计记账凭证、棉花购销合同、移库棉异地存放仓储合同和入库凭证、储备棉合格棉包明细表。申报企业应将此类原始票证妥善保管5年以上备查。

纸质材料请按照档案管理要求装订成册,装订位置统一在左侧,并制作封皮和目录,封面要标明企业名称和棉花运输方式;装订顺序依次为企业情况表、补贴申报表、补贴申报明细表、补贴单批申报明细表、单批棉花对应的运输出疆原始凭证〔铁路运输出疆棉货物运输业增值税专用发票、铁路货票、装车清单(原件);公路运输出疆棉新疆和内地核查点出具的现场核查确认通知书(原件)、2015年8月运棉车辆到达内地核查点前的出疆公路收费证明(最少3张原件)、棉花加工证明(原件)〕。

(四)申报环节的其他注意事项

1.2014年度出疆棉运费补贴申报范围为2013年9月1日至2015年8月31日生产加工,并于2014年9月1日至2015年8月31日运输出疆的新疆产棉花。申报补贴时,重量单位为“吨”,金额单位为“万元”,审核发现单位填写错误的批次将不予安排补贴。

2.通过铁路运输出疆的棉花,货物运输增值税专用发票、铁路货票必须由乌鲁木齐铁路局所属货运中心出具,装车清单和其他装运凭证必须由各铁路发运站点出具,其他单位出具的以上票据一概视为无效,对应批次的棉花不予补贴。

3.申请运费补贴的出疆棉应该纳入全国棉花交易市场棉花第三方监管网络体系,接受规范监管。监管要求已另行发布。

4.请申报企业关注新疆财政厅门户网站(网址:)、中国棉花信息网(网址:或)公布的出疆棉运费补贴审核结果。

二、补贴审核程序

出疆棉运费补贴审核由新疆财政厅组织实施,分为预审、初审和复审程序。

(一)预审

审核企业申报材料的完整性、规范性。重点核查申报企业是否按要求提供了企业情况表、营业执照、税务登记证、补贴申报表、补贴申报明细表、单批申报明细表、铁路货运增值税专用发票、铁路货票、装车清单、现场核查确认通知书、棉花加工码单、检验证书、合同、购销发票(或内地仓库入库凭证)等基本资料,资料内容是否完整准确,电子材料上传是否准确规范。

预审期为9月15日-10月10日。预审不合格企业和原因按周在中国棉花信息网“2014年度出疆棉运费补贴”专栏内发布公告,申报企业要及时关注公告并补报申报材料。预审是补贴审核前的非正式程序,仅对补贴申报的规范性做初步抽查,补贴审核结果以复审结果为准。

(二)初审

预审结束以后,审核人员对企业提交的电子和纸质申报材料进行初审,逐批核查棉花产地、生产时间、运输出疆数量和出疆时间,确定同一批次棉花是否存在重复申报。

初审如果发现企业申报材料仍存在不完整、不准确、不规范等问题,存在问题的棉花批次将不予安排出疆运费补贴。

(三)复审

初审结束以后,组织第三方人员对初审结果按同样流程进行复核。复核工作结束后,我厅依据复核结果向通过审核的申报企业拨付运费补贴资金。

三、违规处罚

1.申报企业须严格按要求申报补贴,严禁弄虚作假。补贴审核时或资金拨付后如发现企业存在故意利用“重复、虚假申报”等手段骗取补贴资金等行为的,将永久取消该企业及其主要出资方享受出疆棉花和棉纺织品各项财政补贴政策的资格,并按照法律法规追究单位和个人责任。

2.企业重复录入、申报补贴的棉花批次,不管出疆业务是否真实发生,均不予安排运费补贴。

3.补贴申报材料提供不全或不符合要求、导致无法准确认定棉花出疆信息或影响补贴审核工作正常开展的,对相应批次棉花不予补贴。

4.对于通过签订购销合同销售2014年度新疆棉的企业,有关购销合同或证明材料上要注明运费补贴申请企业的名称,购销双方应在补贴申报前进行协商,分清各自申报的棉花批次,并书面约定申报方。如出现同一批次棉花两家或多家企业同时申报、重复申报,按重复申报金额的两倍扣减违约方其他批次棉花的运费补贴。

5.在补贴公示期间将同步通报有关申报企业存在的不规范问题,同一企业累计被通报两次以上的,取消该企业享受出疆棉花和棉纺织品各项财政补贴政策的资格。

四、联系方式

1.申报企业请严格按照补贴申报专栏“2014年度出疆棉运费补贴网上申报系统操作说明和流程”操作,系统操作如有问题,请联系全国棉花交易市场系统维护人员。

联系人:秦文娜

联系电话:010-59338701

工作时间:上午8:30-11:30,下午13:30-17:00

2.纸质材料申报及政策咨询。

联系人:张继革

联系电话:0991-2671777、2816770

工作时间:上午10:00-14:00,下午:15:30-19:30

特此通知。

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