近年广东省食品企业向美国出口饼干、面包等含乳制品因“疑似含三聚氰胺”屡屡受阻,我国权威检测机构出具的三聚氰胺检验合格报告不被美方认可,并被强制要求在美国重检。这不仅给企业造成额外的经济负担,也延长了货物送达客户的时间,无形中缩短了食品有效保质期。美方利用技术法规、标准和合格评定程序等技术性贸易措施限制我方出口,实质上是对我国出口企业设置了技术性贸易壁垒(简称TBT),给广东产品出口带来了极大的压力。  广东是对外贸易大省,也是全国遭受国外技术性贸易壁垒影响最严重的省份。据国家质检总局调查数据显示,2014年直接损失额约237.30亿美元,全国占比31.4%。全省高新技术产品、家电、纺织品、农产品、玩具、食品、家具等主要出口产品均不同程度地遭受技术性贸易壁垒的限制。  为进一步消除国外技术性贸易壁垒对广东外贸的不利影响,指导出口企业积极应对国外技术性贸易壁垒,广东省质监局于10月14日发布《广东省技术性贸易措施年度报告(2015年)》白皮书(下称白皮书),通过翔实的调查数据,揭示广东在应对国外技术性贸易壁垒中遭遇的问题以及应对工作开展情况,并为出口企业指明方向。  粤企频遭技术性贸易壁垒,直接损失额约占全国1/3  挑战??  “技术性贸易措施以其名义上的合理性、技术上的先进性、形式上的复杂性、手段上的隐蔽性,逐步取代传统的关税和非关税壁垒,成为新的贸易障碍。”广东省质监局副局长张燕飞表示,标准与技术法规、合格评定程序共同构成的技术性贸易壁垒措施,成为了一些国家施行贸易保护的主要工具,成为当今变动最频繁、最难应对的贸易壁垒。  以技术法规、标准和合格评定程序为主要形式的技术壁垒对我国出口造成很大影响。据统计,2014年,WTO成员共提交了2239件TBT通报,其中美国发布的TBT通报有180件,同比增长74%。  中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口国。中国同时也是美国机电产品、纺织品及原料、塑料橡胶、光学、钟表和医疗设备的主要进口国。美国发布的技术法规通报不仅仅会对中国出口至美国的产品造成直接影响,还会引起其他国家出台类似的强制性要求,形成多米诺骨牌效应。  白皮书提醒,2014年超过一半的通报是由中东、南美、中美和加勒比海地区的成员提交。新兴国家和地区的技术性贸易措施动态值得关注,如中东是近年来总体通报数量增加最多的地区,“一带一路”沿线国家和地区的TBT通报近年来也大幅提升。  白皮书根据质检总局的调查数据显示,2014年我国出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒的直接损失约755.2亿美元,占同期出口额的3.2%,其中,广东遭遇技术性贸易壁垒直接损失额约237.30亿美元,全国占比31.4%。此外,2005年至2014年,广东平均每年有39.9%的企业受到国外技术性贸易措施的影响。  一旦遭遇技术性贸易壁垒,广东出口企业的损失往往主要表现为“丧失订单”,以2014年为例,广东省遭遇技术性贸易壁垒丧失订单的企业数占了样本调查企业数的55.9%;其次是“降级处理”,在全部损失形式中所占的比例为6.8%;其他损失形式还包括退回货物、口岸处理等等。  可预见的是,技术性贸易壁垒还将继续“大行其道”。2014年以来,全球经济增速低于预期水平,复苏缓慢,各国对本国贸易的保护力度加大,主要经济体纷纷修改贸易保护政策,使之更有利于本国产业;部分经济体频繁动用贸易救济、技术性贸易措施、关税措施等贸易保护手段,实施进口限制,全球范围内的贸易摩擦愈演愈烈。  多方联合多举措应对,削弱国外技术性贸易壁垒冲击  应对??  广东作为出口大省,也在积极应对技术性贸易壁垒,应对工作机制逐步完善。  美国是我国机电产品的重要出口和目标国,而广东是机电类产品的出口大省,进出口规模在全国名列前茅。美国强制性的节能法规给企业带来了生产成本的增加,并且,美国一旦提出新的技术法规标准或更高要求,欧盟等其他国家和地区往往会效仿出台相应的强制性要求,这将对我国机电类产品出口带来较大冲击。  “消费品能源节约计划”,是美国实施电器和设备的最低能源节约标准的监管计划,美国能源部为此制定和实施针对50多类涉及家用、商业和工业用、照明用产品的测试程序和最低能耗标准。2014年期间,美能源部就能源节约计划发布了25项TBT通报。  我省对该法规高度重视,每年均组织专家和企业进行评议,积极反映我省企业和行业的诉求,2014年,由广东省WTO/TBT通报咨询研究中心牵头评议的13项美国机电产品法规中就有空调、商用洗衣机、住宅炉风扇等7项法规不同程度地采用我省意见,致使相应法规推迟出台或直接修改,对及时清除出口障碍、创造公平贸易环境、促进我省对外贸易发展起到了积极作用。  广东省质监局组织的TBT联合应对体系协调相关政府部门、技术机构、企业3方互动,各展所长,在规避出口风险方面发挥了重要作用。  与此同时,在加强政策组织保障,主动应对技术性贸易壁垒方面,广东省WTO/TBT通报咨询研究中心通过WTO/TBT预警体系建设,建立起了多层次的产业预警应对机制。近年来,该中心配合省质监局和省商务厅,与省应对技术贸易壁垒协会紧密合作,组织对全省1000多家出口企业开展了知识普及专题培训;通过收集并及时通报国外技术性贸易措施动态,引导企业关注国外技术性贸易措施变动情况,为企业有效应对提供了及时全面的预警信息和对策,广东应对国外技术性贸易壁垒的能力和成效不断提高。  该中心还积极发挥职能部门、行业协会、技术机构的作用,在企业和技术专家之间牵线搭桥,帮助省内产业形成合力,共同应对TBT壁垒。近年来,该中心针对欧盟、美国、日本等重要贸易地区,组织和参与的TBT通报评议达50多次,对100多项国外法规的通报评议提出了350多条通报评议意见,其中165条评议意见被通报国家采用,不仅有效削弱了国外TBT壁垒对广东出口企业的冲击,而且有力地维护了我国出口企业的权益。

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如何在国外技术性贸易壁垒产生前将其化解,不仅是企业面临的难题,而且关系着国家利益。广东省质监局创建的TBT联合应对…

【电工电气网】讯  近日,记者从广东省质监局WTO/TBT通报咨询研究中心(以下简称广东省TBT中心)获悉,自今年以来,美国频繁发布商业暖通空调、制冷和水暖设备、商用洗衣机等9大机电类能源节约标准的能效相关法规TBT通报。该中心呼吁和提醒相关部门、行业协会、企业,对美国提出的机电类产品相关TBT通报应当引起高度警惕,以防欧美等国对我国机电类产品设置新的贸易技术壁垒,对我国机电产品出口造成重大影响。  当前,机电类产品是WTO各成员国新增及修订法规标准的大类。今年以来,来自世界贸易组织WTO/TBT通报已达709条,有关机电类产品的通报就有72项,占总通报量的10.2%。其中,今年第一季度,美国发出的42项TBT通报中,涉及机电类产品能效要求的就有19项,占总通报量的45.2%,同比增长了80%。  据广东TBT中心有关负责人透露,从美国通报的法规内容及趋势来看具有以下3个特点:一是美国是全球第一个对商用洗衣机提出强制性能效要求的国家,来自美国的节能法规近期频繁更新,目前已延伸至商用电器的范围;二是强制性的节能法规必定给生产企业带来生产成本的增加,将使生产厂家损失4.9%的净现值;三是美国对各种电器能效的要求愈发严格,最大的强制性能耗要求比美国认证要求还严格。  据了解,广东是机电类产品的出口大省,进出口规模在全国名列前茅。去年,广东省空气调节器、洗衣机、制冷设备及热泵等机电类产品出口为4396亿美元,占广东省外贸出口总值的69.1%。按以往经验,美国一旦提出新的技术法规标准或新的及更高要求,欧盟等其他国家会纷纷效仿出台相应的强制性要求,将对我国机电类产品出口带来较大冲击。  为此,广东省质监局和省商务厅等有关部门高度重视国外有关机电产品相关法规制修订情况。为指导企业积极应对该系列法规对我国出口企业可能带来的影响,4月29日,广东省WTO/TBT通报咨询研究中心联合广东省应对技术贸易壁垒协会在广州共同承办了对美国3项机电产品通报评议会。来自广东省家电协会、产品质量监督检验研究院等研究机构,以及海信容声、格力电器、志高空调等相关企业的与会专家,结合WTO/TBT协定及我国对美国贸易特点对法规内容等条款提出了评议意见。  在此次通报评议会上,一些专家和企业建议,建立应对技术性贸易壁垒联席会议制度,一方面,完善联动机制及数据共享机制,积极指导行业协会、企业、相关研究机构开展技术性贸易壁垒的防范性研究,提出指导性意见,为企业转型升级提供强有力的帮助。另一方面,希望出口企业时刻关注欧美等发达国家的法规及标准更新,强化产品质量全过程管理,从整体上提高竞争力,从根本上突破贸易技术壁垒。

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如何在国外技术性贸易壁垒产生前将其化解,不仅是企业面临的难题,而且关系着国家利益。广东省质监局创建的TBT联合应对体系,不仅破解了道道难题,而且有效提升了企业的国际竞争力和风险防御能力。

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近年来,我国外贸发展面临的困难和风险依然较多,各国产业间竞争日益激烈,以设置TBT为主的贸易保护依然严重,技术性贸易壁垒已经超过反倾销,成为影响我国出口的第一大非关税壁垒。两年来,我国有23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响,导致每年出口贸易直接损失近700亿美元。

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据了解,广东作为出口贸易大省,是受国外技术性贸易措施影响最大的省份,主要来自美国、欧盟及日本等国家和地区,占直接损失总额的32.2%,达220.57亿美元。所遇到的问题具有一定的典型性和代表性,对我国外贸出口产生重大影响。

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广东省质监局自成立WTO/TBT通报咨询研究中心以来,以破解难题为重点,一方面组织企业对WTO/TBT通报开展评议,作为帮助企业应对TBT最直接、最有效的手段,对不符合世贸组织的《TBT协定》提出反对意见,从而把握破壁的主动权;另一方面建立WTO/TBT预警信息平台,使众多出口企业通过平台及时了解国外技术法规更新情况。

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中心以开展通报评议为抓手,更加突出TBT评议工作的针对性。其对重要贸易对象国的技术性贸易措施及时开展评议,使出口企业及早掌握国外标准、技术法规制修订信息,早做应对准备。通过质检总局向国外反馈严重影响企业利益的合理意见,帮助企业应对国外TBT带来的壁垒。去年,来自广东企业、相关检验检测机构以及高校研究部门专家提出的38条通报评议意见,有20条被国家通报咨询中心采用并发往WTO相关成员国,化解了可能产生的TBT壁垒,使我国相关产业合法权益得到保护。

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中心加强预警平台建设,有效提升TBT的技术支撑能力。通过及时收集、整理、跟踪,建立起了多层次产业预警机制。几年来,平台及时发布世界各WTO各成员国标准制及技术法规制修订信息达、TBT通报,分别达56201和11130条。目前,该平台累计点击量约200万人次,日均访问量近400人次。

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中心也加强地方和产业的合作联动。发挥职能部门、行业协会、技术机构的作用,在企业和技术专家之间牵线搭桥,帮助省内产业形成合力,共同应对TBT壁垒。中心一方面及时了解企业需求和困难;另一方面与企业、行业协会、地方政府联合召开TBT通报评议会,兼顾了上游供应链与产业聚集地基层政府的意见,取得了很好的效果。去年,针对美国复合木制品苛刻的甲醛释放量指标,以及只有通过EPA所认可的第三方认证机构才可进入美国市场的法案,中心及时组织省外贸厅、经信委以及家具产业相关的企业、检验机构的专家和企业代表,通过与中国、美国加州等类似法规指标进行比较、分析、评估,从合理修订该项法规的角度,对该通报提出了评议意见,最终向美国反映广东产业的诉求,将其可能形成的贸易壁垒消灭在萌芽状态。同时也提醒全省家具及产业链相关企业,对美国法案的修订应引起重视,及时按照新标准组织生产。

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目前,广东省质监局创建的技术贸易壁垒联合应对体系,有效削弱了国外TBT壁垒对广东外贸出口产业的冲击。仅去年,机电、仪器、玩具、家具类企业较上年就减少因TBT壁垒带来的损失达10.6亿美元。《中国质量报》

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