这是国务院今年以来第四次出手稳外贸。  日前召开的国务院常务会议要求,下一步要加大已有政策落实力度,推动进出口企稳回升。  这些政策主要涉及五个方面:尽快复制推广自贸区贸易便利化措施;引导金融机构加大对有订单、有效益企业的信贷支持,帮助企业规避汇率风险,扩大出口信用保险覆盖领域,增加国内急需的关键产品进口;进一步清理港口、航运等经营性收费,加快出口退税进度;扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点;发挥双向投资对外贸的促进作用,依托各类园区提升中西部承接加工贸易能力。  商务部研究院对外贸易所所长李健在接受上证报记者采访时表示,近年来国家出台了不少稳外贸的政策,与之前的政策相比,此次国务院部署的措施针对性更强,更加具体。  稳外贸政策密集出台  算上昨日的会议,今年以来国务院常务会议已经是四次聚焦稳外贸,前三次分别是在1月16日、2月14日和4月20日。  上证报记者注意到,昨日的会议主要是部署进一步落实此前三次会议的政策内容。比如扩大跨境电商试点,早在1月16日召开的会议上就已经提出要将先行试点的杭州跨境电商综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度,向更大范围推广。  为何国务院如此密集出台稳外贸政策?李健对记者分析说:“最主要原因是外贸形势不容乐观,目前出口增速仍为负增长。”  海关数据显示,7月以美元计价的进出口增速为-7.9%,其中出口增速为-4.4%。  摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊也对上证报记者表示,下半年经济形势不容乐观,要实现增长目标存在很大的挑战。在房地产销售已现疲态、下半年加大基建投资力度未必能完全对冲房地产投资增速回落的情况下,消费和出口需要保持相对稳定。  “目前来看,消费在就业平稳的背景下应该问题不大,但海外经济复苏不确定上升导致出口继续下滑的概率加大,因此有必要在政策层面给予外贸更大的支持。”章俊说。  扶持加工贸易力度加大  加工贸易在整个外贸中占据“半壁江山”,但海关发布的7月外贸数据显示,加工贸易增速已连续17个月负增长,月度降幅超过10%。  因此,商务部外贸司副司长王东堂上周在解读数据时明确说:“整个外贸能否实现回稳向好,严格意义上讲还是要看加工贸易能不能稳得住。”  为提振加工贸易,今年以来,国务院出台了一系列措施,其中突出强调提升中西部承接加工贸易能力。  1月,国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》,提出支持内陆沿边地区承接产业梯度转移、研究制定差异化支持政策等工作要求。5月,国务院出台了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》,提出综合运用财政、土地、金融等政策,支持加工贸易向中西部地区转移。昨日的会议则再次强调,依托各类园区提升中西部承接加工贸易能力。  章俊对此分析认为,除了海外需求疲弱外,中国出口疲软也跟自身结构性问题有很大关系,如东部沿海地区的劳动力、土地等投入要素价格上涨过快,很大程度上削弱了出口的竞争力。鼓励制造业向中西部转移可以充分利用中国具有的显著地域差异来维持中国制造的成本优势,因此,政府加大政策扶持中西部各类园区来承接加工贸易,也有利于在中长期内稳定出口。(记者梁敏)

这是今年以来国务院常务会议第三次部署稳外贸,而且政策力度一次强于一次。

4月20日,李克强总理主持召开国务院常务会议,推出五方面的政策措施促进外贸回稳向好,既有真金白银,又有自贸区创新制度。

这些具体政策包括:一要鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款,扩大出口信保保单融资,增加短期出口信保规模,提高部分机电产品出口退税率;二要完善加工贸易政策,取消加工贸易业务审批,健全事中事后监管机制。实施支持中西部承接加工贸易转移的政策。鼓励中西部到东部招商引资,对东部地区加工贸易转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途;三要扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点,支持企业建设境外营销和服务体系。培育外贸自主品牌;四要实行积极的进口政策,重点支持先进设备和技术进口。更好发挥利用外资和对外投资对贸易的促进作用;五要在符合条件的海关特殊监管区域探索货物状态分类监管试点,在税负公平、风险可控前提下,赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。进一步降低出口平均查验率,年内将国际贸易“单一窗口”建设推广到有条件的中西部地区。打击侵权假冒等违法行为。

金融财税拿出“真金白银”

“虽然3月的数据有所改观,但是外贸当前的严峻形势并没有根本性转变。在商务部调研组不久前赴全国20个省份基本摸清情况的背景下,这一次国务院加码对外贸的支持力度是有针对性的。”商务部研究院研究员白明对记者说。

特别是在金融财税领域,国家给予了“真金白银”的扶持。白明说:“无论是前年《关于支持外贸稳定增长的若干意见》的19号文件,还是去年《关于促进进出口稳定增长的若干意见》的国7条里,都没有在退税上给予政策。这次明确提高部分机电产品出口退税率,是非常不易的。”

在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊看来,政府在金融和财税层面给予出口企业支持,可以在一定程度上起到对冲效果,为出口行业在中长期内转型升级赢得时间和空间。

自贸区经验推及全领域

昨日的会上再次强调要完善加工贸易政策,这是今年第二次提出这个议题。1月18日,国务院曾印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》,作为指导今后一段时期我国加工贸易创新发展的纲领性文件。

“引导鼓励中西部地区对加工贸易的转移承接,可以帮助减缓加工贸易向其他国家的转移。”商务部研究院研究员梁明对记者说。“近几年东部地区的腾笼换鸟,一直倡导的是换成高新技术的‘新鸟’,这次提出腾退用地可转变为商业、旅游、养老等用途,说明在原来鼓励的高新技术产业之外,还扩展了现代服务业。这也是一个新的动向。”白明说。

值得注意的是,此次国务院提出的一些促外贸具体举措,是目前在国内四个自贸试验区里经过试验的可推广复制经验。比如,取消加工贸易业务审批,健全事中事后监管;国际贸易“单一窗口”向有条件地区的推广等。

对跨境电商工作的部署也同样值得注意。今年的首次国务院常务会议,部署了跨境电商综合试验区的扩围工作,时隔3个月,国务院常务会议再次提及跨境电商。对此,白明表示,打造外贸竞争新优势需要建设新的贸易方式,比如跨境电子商务就是其中之一。此外,还提到扩大市场采购贸易方式试点,品牌战略、海外渠道战略等,都可以进一步提升我们的竞争力。

“‘一带一路’战略在客观上要求我们的对外贸易不能放松,国内自贸区的建设也对外贸提出新的要求。此外,在国际市场上,我们稍有放松就会使我们目前的位置很容易被他国替代,而再想拿回会更加不易。这些都要求我们需要对稳外贸促外贸再加力并且填平补齐。”白明如是分析。

白明还说,国务院常务会议上提出的这五方面政策还是框架性的,应该有具体的配套细则尽早出台。

昨天的国务院常务会议还决定,建设一批高水平、有特色的双创示范基地,构筑完备的创业创新服务链,促进科技与经济融合发展。首批选择部分省市的一个区域,同时选择若干高校和科研院所、已有成效的生产企业、网络平台企业等建设双创示范基地,重点围绕简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等开展试点,并进行动态调整,探索形成可复制、可推广的经验,激发全社会创业创新活力,以发展新经济,催生更多新技术、新产业、新业态。

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