从新疆维吾尔自治区发展改革委获悉:今年,我区将统一全区全社会用电价格水平,这是今年全面推进5项重点领域价格改革任务中的一项。今年5项重点领域价格改革任务中,首先是继续深化棉花目标价格改革。全面评估2014年—2016年棉花目标价格试点工作,修订完善棉花目标价格改革工作实施方案及相关配套管理办法。

【中国经营网综合报道】中央农村工作会议今明两天召开。会议将对明年“三农”工作做出全面部署,且明年中央“一号文件”也将在会议上征求意见,修改完善后发布。  据上海证券报报道,此次会议关注重点将在农业现代化、以及农村土地制度改革、农产品价格改革等“三农”领域诸多关键改革。  值得注意的是,日前结束的中央经济工作会议上,“加快转变农业发展方式”被列为明年五大经济任务之一。稳定粮食和主要农产品产量、持续增加农民收入、完善农村土地经营权流转政策、发展现代农业、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、完善农产品价格形成机制、完善农业补贴办法、强化金融服务等都被提及。  报道称,2014年“一号文件”对推进农业现代化、全面深化农村改革做了提纲挈领的部署,2015年中央“一号文件”将连续第12年聚焦“三农”,文件有望继续深化这些改革措施和政策。  农业部一位权威人士透露,“农业部正在制定《中国农业可持续发展规划》,根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等四大区域。”其中,前两个是农业发展重点区域。在各个环节上也提出发展重点:产前注重发展新品种、新技术、新装备、新药肥等商业性研发和生产销售;产中注重发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖,全程农业机械化服务。产后则注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售等。  此外,农村土地制度改革、农产品价格改革也将会成为此次中央农村工作会议关注焦点。农业部还表示,抓紧把有序推进土地经营权抵押担保、扶持粮食规模化生产、政府购买公益性服务等试点试验开展起来,摸索出可复制、可推广的经验。  一号文件或将聚焦土改和农产品价改  据华夏时报的报道,“明年的中央一号文件已经起草完毕,在即将召开的中央农村经济工作会议上讨论修改,估计12月中下旬就会传达和公布。”据上述参与文件制定的人士透露,此次会议或聚焦农村土地改革和农产品价格政策改革。而此前的2004年至2014年连续11年间,中央一号文件均以“三农”为主题发布。  事实上,2015年中央一号文件聚焦土改,似乎并不意外。中央全面深化改革领导小组成立以来共召开7次会议,其中第五次和第七次会议的主题都是深化农村土地制度改革。农业部一位知情人士透露,“这两次会议的内容涵盖了农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等内容,而这些内容都会在明年的一号文件中体现。”  此外,据不愿具名人士透露,农产品目标价格试点将进一步扩围,现有试点的大豆和棉花将突破目前的区域限制。  值得注意的是,早在今年9月的一次发布会上,发改委相关人士就曾表示,棉花目标价格试点将会扩展到长江、黄河流域主产区。而按照今年中央一号文件部署,在棉花目标价格改革启动之初,其公布的实施范围仅局限在新疆产区,这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴的范围内。  另外,目标价格试点的品种也将扩围,不再仅局限于大豆和棉花。农业部一位不愿具名的人士告诉本报记者,发改委、农业部和协会正研究在广西开展食糖的目标价格补贴,很有可能写入明年的中央一号文件。国务院发展研究中心研究员程国强也认为,食糖、油菜籽明年退出临储可能性较大,玉米尚难确定明年是否纳入试点。  据了解,目前我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制,政府主要对6个重要品种的价格进行干预,即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而经过多年运行,最低收购价和临时收储制度累积的负面效应越来越大,国内外价格倒挂、库存居高不下的问题严重。在程国强看来,解决目前存在的问题必须诉诸于改革。  土改为何要划出土地的三条红线?

棉花目标价格改革取得初步成效

发布时间:2015-01-20 | 来源:农民日报

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棉花目标价格改革取得初步成效

目标价格改革助推棉花产业调结构转方式

本报记者房宁

2014年,我国在新疆启动了棉花目标价格改革试点,同时在全国取消棉花临时收储政策。改革试点进展如何?取得了哪些成效?实际操作中还有哪些改进的空间?就这些问题,记者采访了棉花目标价格改革试点评估专家组有关专家。

专家认为,目前新疆棉花目标价格改革总体进展顺利,各市场主体基本适应了市场化运行机制,取得了初步成效,但各方面也反映了一些困难和问题。当前关键是要抓紧把补贴资金精确兑付到棉花种植者,下一步应立足我国棉花产业发展大局,对棉花目标价格政策进行全面系统评估,在此基础上完善操作办法、简化操作程序,积极稳妥推进我国农产品价格形成机制改革。

试点取得初步成效

棉花市场价格形成机制初步建立棉纺织企业经营状况趋于好转棉花加工领域出现资源优化整合

“棉花目标价格改革一个突出成效是理顺了棉花价格形成机制,籽棉价格、皮棉价格和国际棉价协同性明显增强,各市场主体市场意识明显加强。”中国科学院科技政策与管理科学研究所刘宇副研究员认为,棉花市场价格形成机制初步建立。

据介绍,在2013年实施临储政策时,几乎所有的皮棉都进了国储,籽棉收购价格波动幅度仅为每公斤几毛钱。改革后,加工企业直接和纺织企业对接,皮棉市场买方和卖方数量众多,接近于一个完全竞争市场,皮棉市场价格开始形成。籽棉收购价格也随着局地供求关系、国内外皮棉期现货价格同步波动,目前的波动幅度已经超过1元/公斤。刘宇认为,值得肯定的是,在这一情况下,新疆没有出现大范围惜售,棉花购销各环节的协调运行机制正在逐步适应改革需要。

目标价格改革的第二个成效是棉纺织企业经营状况趋于好转。2014年棉花价格由市场形成,加上政府对棉企用新疆棉、纱分别给予500元/吨、1000元/吨的运费补贴,纺织企业生产原料成本大幅下跌,经营状况普遍好转。有数据显示,2014年1~10月,新疆纺织行业固定资产投资同比增长1倍多,新增就业4万余人。另据海关进口棉纱数据,从2014年4月份起进口量开始下降,国产棉纱使用量增加。

市场价格形成机制的初步建立促进了棉花加工领域的资源优化整合。“加工企业要自己寻找买家,承担全部市场风险,一些没有竞争力的加工企业逐步退出市场,这对优化资源配置来说是好事。”刘宇表示。此外,新疆自治区在认定加工企业资质时,排除了一些信用质量不好、有拖欠农民款项和实力不强的,这也促进了资源优化整合。

当前需要重点解决三大问题

兑付补贴的难度加大棉花出疆运输组织化程度和涉棉企业避险能力较差传统棉区结构调整的任务很重

2014年是目标价格改革试点的第一年,专家提出,在试点过程中暴露出了一些问题需特别关注。

首先,受新政策实施与棉花受灾影响叠加等影响,兑付补贴的难度加大。

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富分析:一是由于今年籽棉收购价格低、部分地区因灾减产,加上部分地区棉农惜售,卖棉收入减少。二是棉花人工成本上涨,部分地区因灾复播使每亩约增加成本200元;拾花费上涨明显,部分地区“二茬花”、“霜后花”拾花费已逼近3元/公斤。三是个体售价与市场均价的差距导致棉农对新政策理解出现偏差。此外,皮棉销售进度较慢,轧花厂资金占用时间长、成本高,特别是新疆生产建设兵团反映资金回笼慢,可能影响对职工售棉款的二次结算。

其次,棉花出疆运输组织化程度和涉棉企业避险能力较差。往年新疆棉花每年80%以上都要运往内地,铁路部门直接与中储棉对接;改革后,轧花厂直接面向市场分散售棉,铁路运力很难组织协调。从棉花期货现货市场来看,国内企业利用期货有效管理风险相当不足,期货交易的投机性较强。

再次,传统棉区结构调整的任务很重。“新疆试点监测的市场价格为全疆平均价格,而北疆次优棉区由于籽棉单产低、质量较差,售价低于平均水平。同时,对内地棉区棉农每吨补贴2000元,棉农直接面临市场风险和调整种植结构的问题。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员郜亮亮认为,如何既保证新老政策、新老体制平稳过渡,确保传统棉区棉花面积不过快大幅缩减、棉农收入不急速下滑,又能稳步推进农业结构优化调整、促进农民收入稳定增长,需要深入研究。

要综合施策,推进目标价格改革

尽快兑付棉农补贴资金促进新疆棉花外调和销售研究提升棉花产业的综合措施继续做好政策宣传解释以及政策总结评估相关工作

目前,棉花目标价格改革试点进入补贴兑付的关键阶段。秦富表示:“关键是把补贴资金精确兑付到棉花种植者。”试点地区应当做好三方面工作:一是做好补贴发放准备工作,重点核实好棉花交售量等数据,确保中央补贴资金到位后以最快速度精准兑付。二是处理好流转地补贴归属和二次支付售棉款问题,尽快完成种植证明调整等,确保补贴发放给实际种植者;兵团要认真梳理二次支付售棉款情况,确保两次支付及时到位。三是统筹用好补贴资金,在测算对各地州的补贴额时,要综合考虑市场价格、生产成本、因灾受损等因素和阿克苏地区三种试点模式。

要采取措施促进新疆棉花外调和销售。继续加强市场调控和舆论引导,引导纺织企业增加国产棉采购,提高疆棉外运组织化程度。有关部门要加强对棉花期货市场的监管,鼓励棉花加工经营企业通过期货市场进行套期保值,提高棉花期货市场的产业关联度和期现货市场的良性互动程度。

研究提升棉花产业的综合措施。“只靠目标价格还不足以提高新疆棉花的竞争力,如果政策保险、基础设施建设投入、科技研发与应用等跟不上,新疆棉花产业做大做强很难,特别是如果没有鼓励印染等环节的企业在新疆集聚发展的政策措施,新疆很难分享从原料生产到服装成品销售的产业利润。”刘宇认为,应统筹新疆与内地,研究建立生产、加工、销售为一体完整的棉纺产业,按照差异化原则支持新疆棉纺业发展。同时,应大力发展机采棉、推进棉花生产经营方式转变和完善棉花产销数据信息系统。

要继续做好政策宣传解释。新疆棉区应对个体售价与市场监测价的差距以及兵团场售棉款二次结算的补贴办法进行重点宣传,内地棉区要引导棉农适应市场变化主动调整种植结构。

专家还建议,做好政策总结评估工作。要通过政府层面工作总结和委托第三方开展独立评估的方式,立足我国棉花产业发展大局,对棉花目标价格政策进行全面系统评估。

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