维护本国二手服装出口,威胁取消东非国家免关税优惠

美国的贸易保护主义正在给全球经济造成负面影响,非洲中部的卢旺达也深受其害。不久前,美国总统特朗普表示,将暂停卢旺达享受《非洲增长与机遇法案》的资格,这意味着后者将无法享受向美国出口商品免税的待遇,原因是卢旺达2017年大幅提高了进口二手衣服的关税,这对美国二手衣服出口造成影响。美国如取消关税优惠,将对东非正在发展中的服装制造业带来巨大冲击。  刚起步的卢旺达服装制造业可能遭扼杀  在东非,二手衣服充斥市场。肯尼亚人称之为“米土姆巴”,卢旺达人称之为“查瓜”,赞比亚人叫它“萨劳拉”。这些名词都指的是一样东西,便是西方人淘汰的二手衣服。这些废旧的衣服不但无益于健康,更摧毁了东非的服装制造业。  为了改变这一现状,东非共同体肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达等国自2017年3月开始对进口二手服装增加关税。在卢旺达,每公斤二手衣服关税从此前的0.2美元增长至2.5美元。  这一决定招致美国的反击。美国威胁将这4个国家从《非洲增长与机遇法案》中除名。肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达被迫取消了针对二手衣服加收关税的决定。但是,卢旺达并没有妥协。为此,美国总统特朗普表示,将在60日内取消卢旺达享受对美出口商品免税的资格。  美国的贸易保护主义可能扼杀卢旺达正在起步的服装制造业。  近日,记者来到卢旺达首都基加利郊区的C&H服装厂,这里雇用了1500名卢旺达工人。车间里,工人们正在紧张地生产。一件件衣服最终装箱,等待出口到欧美市场。卢旺达政府向这一工厂颁发了许多奖项,激励其成为撬动“卢旺达制造”的杠杆。卢旺达将中国投资者运营的这家服装厂看做“明星企业”,今年计划再引进50家类似企业。卢旺达政府还计划兴建8个工业园。  服装厂总经理马晓梅向记者介绍,工厂80%的订单来自美国。美国如果取消卢旺达的关税优惠资格,将对这个处于发展阶段的非洲国家有很大影响。“我们花了两三年时间,刚刚把‘卢旺达制造’的品牌打响。美国这样做的话,我们前期的工作相当于白费了。”马晓梅说。  “非洲人民不用穿别人穿过的T恤或牛仔裤”  美国二手服装协会声称,东非国家对二手服装设置“贸易壁垒”将导致美国4万人失业,东非国家一直在二手服装进口方面“占美国便宜”。  事实上,西方的二手服装摧毁了东非的纺织业。据联合国估计,80%的非洲人穿着二手衣服。对于西方公司这几乎是一个无本的买卖,他们将收集、捐赠的二手衣服分类打包运往非洲,低价销售给非洲消费者,轻而易举地破坏了当地制造业的根基。联合国数据显示,东非共同体去年进口了1.51亿美元的二手服装和鞋子。  正如南非《邮卫报》所说,“二手服装已经过时了”。东非共同体计划到2019年逐步停止从西方国家进口二手衣服和鞋子,重新振兴自己的制造业。卢旺达贸工部官员穆格维扎表示:“我们的目标是看到更多的公司在卢旺达生产服装,这是为了保护我们人民的健康。我们的人民不用穿别人穿过的T恤或牛仔裤。”  面对美国的贸易威胁,卢旺达总统卡加梅的立场依旧坚定,他表示,即使影响经济增长也要继续实施对二手服装的禁令,“我们必须发展自己的工业,这是我们必须要做的选择。也许这会带来一些后果,但总有解决的办法”。  卢旺达贸工部长文森特·蒙耶夏卡表示:“我们需要发展自己的工业部门。没有一个国家能在没有工业的情况下发展起来。”他指责说,“《非洲增长与机遇法案》不能发展我们的工业”,自从卢旺达加入该协议以来,每年向美国出口的只有非常少量的手工艺产品。  非洲进出口银行专家易卜拉欣·萨尼亚介绍,美非贸易额正在急剧减少,美国与协议框架下38个非洲国家的贸易逆差从2008年最高峰的640亿美元下降至现在的79亿美元。  美国的贸易威胁是“恃强凌弱”的例子  当美国向东非国家发出贸易威胁的时候,非洲对于美非关系的前景更加迷惑。联合国贸易和发展会议秘书长、肯尼亚前贸易部长穆希萨·基图伊表示,美国的威胁在政治上和道德上都是错误的,美国与东非的贸易关系应当建立在相互尊重的基础上。  据《纽约时报》报道,东非当地官员认为,非洲想改变出口原材料而非成品的现状,但美国的贸易威胁正是西方国家“恃强凌弱”阻止非洲寻求改变的例子。  联合国贸易和发展会议办公室主任丹尼尔·奥沃科认为,东非共同体与美国有着长期的贸易伙伴关系,与之相比,二手服装只是一个“非常微不足道的问题”,危害东非共同体与美国之间的关系是错误的。“东非共同体的消费者不应该因为他们改变的品位与日益增长的中产阶级而受到惩罚。”奥沃科说。  加拿大多伦多大学助理教授加思·弗拉泽表示,《非洲增长与机遇法案》是美国促进国际发展的一项重要举措,为非洲国家提供贸易优惠。美国过去通常以人权、政治为由取消一些非洲国家的关税优惠资格,但特朗普上台后,这种理念和方法已经改变,美国威胁取消卢旺达的资格,只是因为卢旺达想限制进口二手衣服。《非洲商业》杂志评论,“投资回报率”是特朗普决定外交政策时简单的指导原则,如果希望美国能为非洲做什么的话,非洲就需要向美国输出利益。

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就在美国对欧盟、加拿大等盟友举起关税大棒的同时,在特朗普所谓的“公平贸易”面前,多个非洲国家也未能幸免。两年前,卢旺达与肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达等国以促进本国产业发展为由,提高对进口二手服装的关税,美方认为这一举动影响到了本国数万个就业岗位,威胁该四国在今年5月28日前取消关税措施,否则将暂停其商品在美国市场的免税准入。肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达均在期限前放弃了加征关税的作法,唯独对美2240万美元逆差的卢旺达拒绝取消。《经济学人》指出,尽管卢旺达此举会受到来自美国的伤害,但伤害还不算太大。去年一年,卢旺达仅向美国出口了150万美元的服装,对1200万人口的卢旺达来说,这完全不算一个大市场。截至观察者网发稿,卢旺达和美方都未就此公开回应。非洲四国宣布对进口二手服装加征关税,遭美国威胁美国消费者新闻和商业频道(CNBC)周三(5月30日)报道,2016年7月,由于担心国外的廉价服装威胁到本国制造业,卢旺达与肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达等国一道开始对进口二手服装加征关税。卢旺达将关税从每公斤0.2美元上调至了2.5美元,目的是逐步取消该类商品进口,促进本国产业发展。从2015年开始,包括上述四个国家在内的东非国家曾就2019年全面禁止进口二手服装持续进行讨论。关税举措刺激了美国“二次使用材料与再生纺织品协会”,该协会是美国收集与出售二手服装企业的行业协会。去年3月,该协会向美国贸易代表办公室报告,如果这些国家禁止进口,包括美国40000个就业岗位以及东非国家本身的数万个就业岗位都将受到负面影响。《经济学人》31日报道称,2016年,全球二手服装跨境贸易达到40亿美元,其中70%的二手服装来自欧洲与北美,这些服装大部分流向亚洲、东欧以及最大的市场——非洲。美国的二手服装行业价值近10亿美元。图自英国《卫报》《经济学人》指出,贸易不仅为穷人提供了衣服,还促进了零售行业就业。不过,进口二手服装的多国政府也担心,这些废弃品会削弱新兴产业的竞争力,从南非到印度,41个国家禁止或严格限制二手服装进口。《经济学人》文章截图针对提高进口二手服装关税的卢旺达、肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达,今年3月,美国总统特朗普曾警告,如果这些国家不在关税上作出让步,他会在60天后,也就是5月28日停止这些国家在《非洲发展与机遇法案》(AGOA)下受益的资格,暂停其服装在美国市场的免税准入。2000年美国颁布《非洲增长与机遇法案》,该法案放宽了非洲国家商品进入美国的市场准入,允许美国对6500项来自非洲国家的进口商品进行免税进口。在美国发出限制其在《非洲发展与机遇法案》下享受福利的威胁后,肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达均放弃了加征关税的作法。5月28日这一最后期限已经过去3天,卢旺达仍未改变立场,拒绝美国威胁。据CNBC报道,美国贸易代表办公室在官网上的一份声明说:“卢旺达在消除针对美国的贸易与投资壁垒方面未能取得足够进展,因此将不符合该法案的资格要求。”“美国这个堂堂全球最大经济体,却与这个非洲内陆国家在二手服装这种不同寻常的商品上产生分歧。”CNBC在30日的报道中这样写道。CNBC分别联系到美国贸易代表与卢旺达政府机构时,双方都未作出评论。据路透社报道,《非洲发展与机遇法案》意味着来自非洲的国际品牌商品可以免税出口到美国。路透社指出,自2000年该法案实施以来,非洲对美国的出口额增加了3倍,总值达到10亿美元以上。卢旺达2016年提高关税的做法,确实对卢旺达零售行业就业有所影响,如今拒绝美国的威胁也会付出代价。但《经济学人》31日文章指出,尽管卢旺达此举会受到来自美国的伤害,但伤害还不算太大。去年一年,卢旺达仅向美国出口了150万美元的服装,对1200万人口的卢旺达来说,这完全不算一个大市场。《经济学人》称,美国其实更担心的是肯尼亚、乌干达以及坦桑尼亚等国。非洲制造业疲软进口二手货是罪魁祸首
根源在民众购买力“在卢旺达首都基加利一个嘈杂的二手服装市场,卖家高举皱巴巴的T恤与褪色的牛仔裤叫嚷着,一旁的民众则在争相购买。”《经济学人》写道:“一件汤米·希尔费格(TommyHilfiger)二手衬衫售价为5000卢旺达法郎(约合5.82美元,37元人民币),价格约为一件普通衬衫的1/10。”一名卖家介绍,几年前这里的买卖活动异常繁忙,但到了2016年,卢旺达政府提高进口关税后,现在他勉强经营。图自经济学《经济学人》称,在非洲,这些杂七杂八的旧服装被视为有价值的商品。男士旧二手服装相对较贵,因为供应少。乌干达商人纳尔逊曼德拉(NelsonMandela)说:“人们宁愿买美国的二手货,也不愿购买新的亚洲产品。”一些买家抱怨,亚洲的新衣服容易损坏,看上去像制服,样式也单一。就是因为这样,还有一些小贩有时不惜用脏水浸泡从亚洲进口的服装来冒充欧美国家的二手服装。据《经济学人》报道,如今,进口二手货在非洲仍占据主导地位。英国一家智库海外发展研究所(Overseas
DevelopmentInstitute)估计,坦桑尼亚每年进口约5.4亿件二手服装,进口1.8亿件新服装,本国生产的服装不过2000万件。《经济学人》称,非洲制造业的疲软有很多原因,如落后的基础设施等等,但根据多伦多大学经济分析与政策副教授高斯·佛雷瑟(GarthFrazer)于2008年发表的一篇论文,进口二手货才是罪魁祸首。佛雷瑟估算,1981年至2000年间,非洲服装制造业就业人数减少了近一半。在卢旺达首都基加利一家制衣厂,如今只有600名工人,远低于上世纪90年代的1100人。该厂一名负责人帕特尔(RiteshPatel)不禁感叹:“当一件旧T恤以一瓶水的价格出售,真的很难去竞争。”这家厂如今也只是专门为警察、保安生产制服。帕特尔表示,政府提高进口二手服装关税无济于事,“最大的挑战不是二手服装,还是购买力水平。”《经济学人》认为,尽管政府正在推广“卢旺达制造”的产品,但像帕特尔的这家制衣厂一样,大多数厂商难以为当地多数消费者提供足够便宜的产品。卢旺达总统保罗·卡加梅(PaulKagame)曾于2017年6月表示,尽管我们拥有该法案的成员地位,但我们“必须做其他事情,我们必须发展和打造我们的产业。”

就在美国对欧盟、加拿大等盟友举起关税大棒的同时,在特朗普所谓的“公平贸易”面前,多个非洲国家也未能幸免。

两年前,卢旺达与肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达等国以促进本国产业发展为由,提高对进口二手服装的关税,美方认为这一举动影响到了本国数万个就业岗位,威胁该四国在今年5月28日前取消关税措施,否则将暂停其商品在美国市场的免税准入。

肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达均在期限前放弃了加征关税的作法,唯独对美2240万美元逆差的卢旺达拒绝取消。

《经济学人》指出,尽管卢旺达此举会受到来自美国的伤害,但伤害还不算太大。去年一年,卢旺达仅向美国出口了150万美元的服装,对1200万人口的卢旺达来说,这完全不算一个大市场。

截至观察者网发稿,卢旺达和美方都未就此公开回应。

非洲四国宣布对进口二手服装加征关税,

遭美国威胁

美国消费者新闻和商业频道报道,2016年7月,由于担心国外的廉价服装威胁到本国制造业,卢旺达与肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达等国一道开始对进口二手服装加征关税。卢旺达将关税从每公斤0.2美元上调至了2.5美元,目的是逐步取消该类商品进口,促进本国产业发展。

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从2015年开始,包括上述四个国家在内的东非国家曾就2019年全面禁止进口二手服装持续进行讨论。

关税举措刺激了美国“二次使用材料与再生纺织品协会”,该协会是美国收集与出售二手服装企业的行业协会。去年3月,该协会向美国贸易代表办公室报告,如果这些国家禁止进口,包括美国40000个就业岗位以及东非国家本身的数万个就业岗位都将受到负面影响。

《经济学人》31日报道称,2016年,全球二手服装跨境贸易达到40亿美元,其中70%的二手服装来自欧洲与北美,这些服装大部分流向亚洲、东欧以及最大的市场——非洲。美国的二手服装行业价值近10亿美元。

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《经济学人》指出,贸易不仅为穷人提供了衣服,还促进了零售行业就业。不过,进口二手服装的多国政府也担心,这些废弃品会削弱新兴产业的竞争力,从南非到印度,41个国家禁止或严格限制二手服装进口。

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▲《经济学人》文章截图

针对提高进口二手服装关税的卢旺达、肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达,今年3月,美国总统特朗普曾警告,如果这些国家不在关税上作出让步,他会在60天后,也就是5月28日停止这些国家在《非洲发展与机遇法案》下受益的资格,暂停其服装在美国市场的免税准入。

2000年美国颁布《非洲增长与机遇法案》,该法案放宽了非洲国家商品进入美国的市场准入,允许美国对6500项来自非洲国家的进口商品进行免税进口。

在美国发出限制其在《非洲发展与机遇法案》下享受福利的威胁后,肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达均放弃了加征关税的作法。

5月28日这一最后期限已经过去3天,卢旺达仍未改变立场,拒绝美国威胁。据CNBC报道,美国贸易代表办公室在官网上的一份声明说:“卢旺达在消除针对美国的贸易与投资壁垒方面未能取得足够进展,因此将不符合该法案的资格要求。”

“美国这个堂堂全球最大经济体,却与这个非洲内陆国家在二手服装这种不同寻常的商品上产生分歧。”CNBC在30日的报道中这样写道。

CNBC分别联系到美国贸易代表与卢旺达政府机构时,双方都未作出评论。

据路透社报道,《非洲发展与机遇法案》意味着来自非洲的国际品牌商品可以免税出口到美国。路透社指出,自2000年该法案实施以来,非洲对美国的出口额增加了3倍,总值达到10亿美元以上。

卢旺达2016年提高关税的做法,确实对卢旺达零售行业就业有所影响,如今拒绝美国的威胁也会付出代价。

但《经济学人》31日文章指出,尽管卢旺达此举会受到来自美国的伤害,但伤害还不算太大。去年一年,卢旺达仅向美国出口了150万美元的服装,对1200万人口的卢旺达来说,这完全不算一个大市场。

《经济学人》称,美国其实更担心的是肯尼亚、乌干达以及坦桑尼亚等国。

非洲制造业疲软

进口二手货是罪魁祸首根源在民众购买力

“在卢旺达首都基加利一个嘈杂的二手服装市场,卖家高举皱巴巴的T恤与褪色的牛仔裤叫嚷着,一旁的民众则在争相购买。”《经济学人》写道:“一件汤米·希尔费格二手衬衫售价为5000卢旺达法郎,价格约为一件普通衬衫的1/10。”

一名卖家介绍,几年前这里的买卖活动异常繁忙,但到了2016年,卢旺达政府提高进口关税后,现在他勉强经营。

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《经济学人》称,在非洲,这些杂七杂八的旧服装被视为有价值的商品。男士旧二手服装相对较贵,因为供应少。乌干达商人纳尔逊•曼德拉说:“人们宁愿买美国的二手货,也不愿购买新的亚洲产品。”一些买家抱怨,亚洲的新衣服容易损坏,看上去像制服,样式也单一。

就是因为这样,还有一些小贩有时不惜用脏水浸泡从亚洲进口的服装来冒充欧美国家的二手服装。

据《经济学人》报道,如今,进口二手货在非洲仍占据主导地位。英国一家智库海外发展研究所(Overseas
Development
Institute)估计,坦桑尼亚每年进口约5.4亿件二手服装,进口1.8亿件新服装,本国生产的服装不过2000万件。

《经济学人》称,非洲制造业的疲软有很多原因,如落后的基础设施等等,但根据多伦多大学经济分析与政策副教授高斯·佛雷瑟于2008年发表的一篇论文,进口二手货才是罪魁祸首。

佛雷瑟估算,1981年至2000年间,非洲服装制造业就业人数减少了近一半。

在卢旺达首都基加利一家制衣厂,如今只有600名工人,远低于上世纪90年代的1100人。该厂一名负责人帕特尔不禁感叹:“当一件旧T恤以一瓶水的价格出售,真的很难去竞争。”这家厂如今也只是专门为警察、保安生产制服。

帕特尔表示,政府提高进口二手服装关税无济于事,“最大的挑战不是二手服装,还是购买力水平。”《经济学人》认为,尽管政府正在推广“卢旺达制造”的产品,但像帕特尔的这家制衣厂一样,大多数厂商难以为当地多数消费者提供足够便宜的产品。

卢旺达总统保罗·卡加梅曾于2017年6月表示,尽管我们拥有该法案的成员地位,但我们“必须做其他事情,我们必须发展和打造我们的产业。”

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