(原标题:国务院办公厅转发纺织部、国家计委、国务院生产办关于严格控制棉纺、毛纺生产能力和加强化纤生产能力管理意见的通知)国办发〔1992〕4号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  纺织部、国家计委、国务院生产办《关于严格控制棉纺、毛纺生产能力和加强化纤生产能力管理的意见》,已经国务院批准,现转发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅                        一九九二年一月二十四日国务院:  党的十一届三中全会以来,我国纺织工业得到了迅速发展。主要产品的生产能力和产量都有了大幅度增长,花色品种和质量有了较大提高,为国家积累资金、出口创汇和美化人民生活作出了重要贡献。但是,近几年来,出现了“棉纺热”、“毛纺热”。有一些地区和部门无视国家对棉纺、毛纺生产能力实行指令性计划管理的规定,不按审批程序和权限办事,在国家计划外盲目新建和扩建棉纺、毛纺项目,造成棉纺、毛纺生产能力的盲目发展和低水平延伸。全国棉纺锭一九九〇年底为三千八百八十二万锭,比一九八五年底的二千三百二十四万锭净增了一千五百五十八万锭,超过国家新增棉纺锭计划一千一百八十八万锭。棉纺生产能力的急剧膨胀,造成棉纺生产能力过剩、纺织原料短缺、产品积压、经济效益逐年下降,产、供、销的矛盾越来越突出。  为了切实加强对棉纺、毛纺、化纤聚合体及抽丝生产能力(以下简称“三大能力”)的宏观管理,纺织部会同国家计委、国务院生产办公室、财政部、经贸部、商业部、农业部等有关部门进行专题研究,从控制增量、优化存量、控制源头入手,提出了关于严格控制棉纺、毛纺生产能力和加强化纤生产能力管理的意见,具体内容如下:  一、纺织“三大能力”属于国家指令性计划指标,任何地区和部门均不得自行发展。新上棉纺细纱机(含气流纺)、毛纺细纱机(含气流纺、精纺、粗纺、绒线纺、半精纺)、涤纶纺丝机、锦纶纺丝机、丙纶纺丝机及其主机专件(卷绕头)、腈纶纺丝机、粘胶纺丝机等设备(以下简称“三大能力设备”),必须在国家确定的行业发展规模内,由纺织部统一归口,实行行业管理。  各省、自治区、直辖市及计划单列市的纺织(轻)工业厅(局、公司)要在国家统一计划内,对本地区“三大能力”发展作出安排,实行归口管理。  二、从现在起,“八五”期间不再新增棉纺、毛纺生产能力。所有增加棉纺、毛纺生产能力的在建项目(“三资企业”除外),必须立即停止建设,银行停止贷款,工商行政管理部门不予登记,其善后事宜由当地政府统筹安排。对不增加棉纺、毛纺生产能力的技改项目仍按现行审批程序审批。  三、必须加强化纤抽丝和化纤聚合体生产能力的计划管理。今后,凡是增加化纤抽丝和化纤聚合体生产能力的基本建设和技术改造项目(含“三资企业”),都必须在国家计划之内,由省、自治区、直辖市及计划单列市计(经)委报纺织部核准后,再按项目审批权限进行审批。其中聚酯项目,不论其规模大小、隶属关系、资金来源、项目性质,均由纺织部提出初审意见后报国家计委(技改项目报国务院生产办公室)或国务院审批。  四、对“三大能力设备”的生产要实行生产许可证制度,获得生产许可证的纺机制造企业方可生产,未获得生产许可证的企业,一律不准生产,银行也不得给予贷款。设计单位在工程设计时不得选用无证厂家生产的“三大能力设备”,否则,审批机关对其设计不予审批。  纺机制造企业“三大能力设备”的生产许可证由纺织部归口管理。对已获得棉纺细纱机生产许可证的纺机企业,纺织部要严格按照“八五”规划的要求进行清理和整顿,重新核发生产许可证。获得生产许可证的企业,如经抽查不合格应吊销其生产许可证。工商行政管理、技术监督部门有权监督检查,对违反者要按有关管理规定进行处罚。  五、获得生产许可证的纺机制造企业,必须在订货单位项目的可行性研究报告批准后,才能与其签订供货合同和供货。凡是不增加“三大能力”的技术改造项目,需持省、自治区、直辖市及计划单列市纺织工业主管部门的淘汰设备报废证明,经纺织部核准后到获得生产许可证的纺机制造企业订货。上述文件不齐备的技术改造项目,纺机制造企业均不得供货。如发现无证供货的,则吊销该设备制造企业的“三大能力设备”的生产许可证,由纺织工业主管部门进行监督和检查。  六、切实加强纺织工业“三大能力设备”的进口管理。为了推进纺织行业技术进步,今后纺织工业要进一步扩大对外开放,并有计划地引进一批国外先进技术和装备。凡属“三大能力设备”的引进(含“三资企业”),一律由纺织部核批。凡未经纺织部核准、没有按审批程序和审批权限审批的项目,均不予办理设备进口审批手续。  七、采取坚决、有效的措施,立即对棉纺企业进行全面整顿。  (一)凡使用老厂淘汰下来的细纱机的企业,不论隶属关系、项目性质、投资渠道,必须立即停止生产并拆除淘汰下来的设备,交物资回收部门就地报废处理,由省级纺织主管部门监督执行。各省、自治区、直辖市要提出分年度淘汰报废棉纺锭的数量,由纺织部监督执行。从一九九三年一月一日起,如发现或查出有的企业仍在使用该类落后设备的,纺织部将扣除该企业所在省、自治区、直辖市及计划单列市的生产计划的分配基数。  (二)各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要组织专门班子,对本地区棉纺行业进行一次认真的清理整顿。所有棉纺企业,其设备、技术、管理等水平处于以下七种情况之一的,必须立即停产整顿,限期达标,并由所在省、自治区、直辖市及计划单列市的有关部门负责检查验收。经检查验收仍不合格的,必须实行关、停、并、转。纺织部对验收结果进行抽查。  1、棉纱质量一等一级以上品率在93%以下的;  2、吨纱混合用棉量在一千零八十公斤以上的;  3、设备完好率在90%以下的;  4、消防、除尘、空调及其他设备不齐,影响工人健康,劳动安全无保障的;  5、吨纱(折27.8号)基本生产用电量在一千三百千瓦小时以上的;  6、必要的质量检测仪器不齐全的;  7、企业经营管理不善,造成严重经营性亏损的。  (三)根据“棉纺工业的初加工要有计划地逐步向产区转移”的长远发展方针,老的纺织工业生产和出口基地,重点放在发展高新技术和产品的深加工上。对属于淘汰机型的棉纺设备,要制订计划,加快报废处理步伐,相应减少棉纺生产能力。  八、毛纺行业主要抓好老企业的技术改造。各地区、各部门也要参照棉纺行业的整顿办法,对现有的毛纺企业进行整顿。  以上意见,如无不妥,请批转各地区、各有关部门执行。                           纺织工业部                          国家计划委员会                          国务院生产办公室                         一九九一年十二月六日

二、对“三大能力”设备在生产、订货、供货方面一些具体问题的处理意见
1.1990年以前由纺织工业部分配的棉、毛细纱机指标,双方迄今尚未执行合同的,一律停止执行,合同作废。根据国家产业政策,合理调整产业结构和产品结构后,原合同单位仍认为需要,可按手续重新通过省市主管部门向我部综合计划司申请重新分配设备,重新订货。
2.根据纺织工业部1991年10月21日[澳门新葡萄京棋牌手机版 , 91]
纺技字048号文精神,棉、毛纺细纱机从1991年9月份开始,不准计划外销售,已签订计划外供货合同的一律作废无效。
今后对纺纱能力设备的销售,由省、市主管部门、纺机公司、军工生产民品的主管部门专派驻厂监销员监督销售。监销员对派出单位负责,各企业主管部门对纺织工业部负责。
3.生产“三大能力”设备的企业,要统一纳入纺织工业部全国计划内择优安排生产。纺织工业部没有安排生产计划的企业,一律不得安排计划外生产。各省、市主管部门、纺机公司、军工生产民品部门无权安排生产计划。

  第一条 根据国务院批准的“关于深化物资体制改革的方案”的规定,纺织机械属于国家合同订购机电产品,由物资部协同纺织工业部安排。

四、生产销售报表制度
1992年1月1日起,凡生产棉纺、毛纺细纱机和化纤纺丝机的企业,必须执行每月向纺织工业部技术装备司填报月度生产数量、销售对象、交货数量等内容的汇报制度。

  为了贯彻物资部(1988)物办字178号文精神,做好国家合同订购纺织机电产品的管理工作,特制定本办法。

为了更好地贯彻国务院领导同志指示和纺织工业部关于严格控制棉纺、毛纺行业生产能力和加强化纤行业生产能力管理的决定,做到控制总量、优化存量,现根据棉纺细纱机、毛纺细纱机和化纤纺丝机必须“凭证生产、凭证销售、监销有证、逐案审查”的要求,特制订如下管理办法:
一、凭证生产、凭证销售、监销有证、逐案审查
1.任何企业生产“三大能力”设备,必须具有纺织工业部颁发的生产许可证,没有许可证的单位一律不准生产。
2.需要更新“三大能力”设备的项目,均需由省、自治区、直辖市、计划单列市计经委及主管部门审批,符合下列条件的报我部综合计划司核批。
①已办理可行性报告批复。 ②已办设备更新报废表。
经我部综合计划司核批的项目,于每年6月下旬前向我部综合计划司提出设备需要申请。综合计划司将全国设备需要申请汇总表交给技术装备司,作为下年度安排生产计划和分配设备的依据。
3.我部技术装备司根据综合计划司批准的“三大能力”项目,下达纺织工业部国家合同订购纺织机电产品分配单,供需双方凭分配单进行产需衔接。没有分配单,供需双方一律不准购销“三大能力”设备。
4.更新下来的;日设备,企业不得继续留用,更不允许扩散和转卖。为了做到“监销有证”,新设备到厂后,拆除的;日设备必须在三个月内报废,并按要求出具“纺织旧设备报废证明”,报我部综合计划司备案。计算报废台数以更新下来旧设备的全套关键部件为准,按以下条件核计,缺件不能计台,不予出具报废证明。
①棉、毛纺细纱机的车头、车尾及全部龙筋车面、机架等计。
②化纤纺丝设备以挤压、抽丝部分及卷绕部分等计。
更新替换下的旧设备,由当地废品回收单位协助报废回收,报废鉴证工作由各省、市纺织主管部门负责,新设备到厂后,监督工厂及时报废!日设备,并按要求填报“纺织旧设备报废证明”上报。我部技术装备司根据设备生产厂的交货报表,定期反馈我部综合计划司核查。
各省、市纺织主管部门对更新报废工作必须进行严格监督,设备更新报废企业必须严格执行本规定,如发现有更新下来的“三大能力”旧设备在本厂或转移到他厂继续使用的,立即停止该省、市的更新项目,并将情况上报国务院有关部门,予以全国通报并由有关部门通知地方停止该企业贷款。
援外出口需要棉纺、毛纺细纱机国家给当年计划指标的,凭对外合同影印件,由纺织工业部技术装备司下达分配单。

  第十二条 列入国家重点计划建设项目所需的成套纺织机电产品,可以委托(集团)公司成套承包,也可以由重点建设项目单位直接向制造厂签订供货合同自己组织成套。需要委托成套承包的在申报计划和国家合同订购产品分配单中明确。

三、违反上述规定,擅自生产销售和购置“三大能力”设备的,必须追究责任,按情节轻重处理
1.属于无证生产“三大能力”设备的生产企业,应立即取缔,并通报全国。
1991年9月以后生产销售的设备,由省、市主管部门、纺机公司、军工生产民品部门,负责处理追回已销售的设备,全部设备货款上缴当地银行没收。
2.1991年11月:日后,属于有证生产企业供计划外设备的,一经发现,通报全国点名批评。情节严重的撤销其生产定点单位,吊销生产许可证。属于骨干重点企业的还要追究该企业主要负责人的责任。
3.设备使用单位1991年9月后继续向无生产许可证单位订货的,或1991年11月以后继续向有证单位订购计划外设备的,一经发现,通报全国点名批评,并停止银行贷款,已付贷款,由银行无条件追回。
4.属于援外出口单位向无生产许可证单位订货的,发现后报告国务院出口办公室处理。

  第六条 各省、市、自治区和计划单列市所报经过批准的计划项目,通过综合计划司和技术装备司综合平衡,领导审批,7、8月份组织产需订货衔接。但由于国家合同订购任务指标限制,有的项目可能列为国家合同订购任务,有的项目未能列入国家合同订购任务的,可由部进行分配,实行导向订购计划。计划项目以外的纺织机电产品,可由建设单位直接向有关纺织机械制造(集团)公司或纺机企业选购。

发布部门: 纺织工业部 发布文号: 纺技字第053号

  军需、科研、教育部门所需纺织机电产品,可按单位隶属关系由主管部门审核汇总,于每年6月底以前报纺织工业部综合计划司,抄报技术装备司。

  第十条 国家合同订购纺织机电产品任务的下达。

  纺织机电产品国家合同订购的订货结束后,纺织部根据企业实际承担的国家合同订购任务,对各种合同订购纺织机电产品的安排数量进行调整,然后按调整后的数量分地区、分企业核定所需主要原材料的数量指标,纳入年度国家物资分配计划,并按物资管理的有关规定将指标下达到(集团)或生产企业。

发文单位:纺织工业部

  按订货合同核算的主要原材料范围是:钢材、铜、铝、铅、铜材和铝材。

  部管纺织机电专配件,按专配件生产供应目录,由省、市、自始区和计划单列市主管部门根据生产维修实际需要,汇总后于每年6月底以前报纺织工业部技术装备司。

  列入国家计划的重点基本建设项目、技术改造项目,由省、市、自治区和计划单列市主管部门凭批准文件和扩初设计需要的设备清单,按规定表式填写(附件一),于每年6月底以前报纺织工业部综合计划司,抄报技术装备司。

  纺织部按照与有关部门的合同订购产品安排数量,核算所需主要原材料,作为国家预拨原材料的依据。

  国家批准的引进项目中,经纺织工业部审查确定国内分交的机电产品;

  部管的主要专用配套件和维修专配件;

  第八条 国家合同订购纺织机电产品,原则上安排在产品质量好、守信誉、技术先进的企业生产。国家合同订购纺织机电产品的生产企业名单,由纺织工业部根据建设需求情况和用户意愿,按照相对集中择优安排的原则确定。

  第三条 国家合同订购纺织机电产品由纺织工业部向生产企业下达合同订购任务。国家合同订购任务所需主要原材料由国家安排,生产企业要优先供货。

  第十四条 加强国家合同订购任务的管理和监督。

  生产企业要积极承担国家合同订购纺织机电产品任务,不得拒绝接受国家合同订购纺织机电产品生产任务。

  经部批准的重点填平补齐和纯属设备更新项目,需要国家控制的棉纺细纱机。毛纺细纱机、化纤纺丝机和控制发展的行业的主要设备,由省市、自治区和计划单列市主管部门;汇总后于每年六月底以前报纺织工业部技术装备司,抄报综合计划司。

执行日期:1989-3-22

  第十五条 本办法自1989年度实施。解释权属纺织工业部。

  第五条 各省、市、自治区和计划单列市纺织主管部门,对本地区、本部门需要列入国家合同订购的纺织机电产品,分别由有关部门按国家合同订购纺织机电产品目录向纺织工业部提出申请。

  国家核拨的主要原材料指标在落实订货时,如订货品种和交货等不能满足生产需要,企业应积极进行串换调剂和市场购买,以保证国家合同订购任务的完成,但不能中止执行合同。

  列入国家计划的重点基本建设项目;

  接受国家合同订购任务的生产企业,应每季度未向纺织部技术装备司报告国家合同订购任务的执行情况,纺织部技术装备司监督检查国家合同订购任务的完成情况,并会同有关生产管理部门协调解决企业生产中遇到的困难。

  国家按企业承担的国家合同订购任务所核拨的主要原材料,必须用于完成国家下达的合同订购任务,任何单位和企业不得克扣和挪用。

  国家合同订购纺织机电产品的供货合同签订后,需加盖“合同订购专用章”才能生效。

  国家合同订购任务和代表生产能力的棉纺细纱机、毛纺细纱机、化纤纺丝机以外的纺织机电产品,作为(集团)公司、企业计划,实行计划外价格。

  援外出口项目,按经援出口的需求,由援外出口承建单位按有关批准文件规定的规模,提出所需订购纺织机电产品设备清单,于每年六月底以前报纺织工业部技术装备司,抄报综合计划司。

  关键单台纺织机电产品则尽量采取产需直接订货的办法。

  纺织工业部对各方面报出的需要进行审核、汇总和平衡,并匡算国家合同订购纺织机电产品所需主要原材料的数量,报物资部和国家计委核定。

  受委托进行成套承包的(集团)公司和企业,要具有企业法人资格,要有一走的服务条件,要对用户负责。不论采取什么订货形式,都不允许有中间层次倒手买卖,尽可能由建设单位或最终用户订货。

  第二条 国家合同订购纺织机电产品,是纺织工业生产建设所需要的部分重要机器设备,具体品种目录和生产企业由纺织工业部制定。随着物资体制的进一步改革和供需形势变化;国家合同订购纺织机电产品的目录和生产企业将作相应调整。

  第七条 国家合同订购产品是国家计划任务,生产企业要优先安排,这些产品执行国家规定价格。

  第十三条 国家合同订购纺织机电产品核定主要原材料的依据,范围和方法。

  列入国家计划的重点技术改造项目;

  援外出口、国防军工及科研单位需要的主要纺织机电产品;

  纺织工业部根据核定的主要原材料数量和国家重点计划项目需要情况,编制合同订购纺织机电产品的生产计划数,纳入纺机年度生产计划,即年度计划的“其中:国家合同订购数\直接下达到(集团)公司或企业。

  国象合同订购任务的纺织机电产品所需主要原材料的核定,以生产企业承担盖有“合同订购专用章”的订购合同为依据。

  由于生产企业方面的原因,不能完成国家合同订购任务的,除按经济合同法的规定承担经济责任夕),国家在下一次核拨主要材料时,要把这批合同所拨的材料指标作相应扣除。

  其它特殊需要的纺织机电产品。

  第四条 国家合同订购纺织机电产品,用于下列国家重点需要:

  第九条 国家对生产企业安排合同订购纺织机电产品的数量,一般控制在企业生产能力的30%一50%。但承担棉、毛细纱机、化纤纺丝机和国家控制产品生产任务的企业,则根据需要情况适当提高比例。

  第十一条 国家合同订购纺织机电产品任务的产需衔接和落实。

  [1989年3月22日纺织工业部发布(89)纺技字第030号]

  国家合同订购任务的销售,凭纺织部国家合同订购纺织机电产品分配单进行分配,其它单位不得挪用,生产企业也不得自销。

  随着供需形势变化,国家不能安排原材料的配套设备、辅机及专配件由纺织工业部安排导向生产计划,以保证国家重点项目的成台配套,生产企业也要优先安排,这些产品由技术装备司商综合计划司,根据生产建设需要,安排导向销售,执行计划外价格。计划外价格要规走最高限价。

  国家重点计划建设项目所需的国家合同订购纺织机电产品,还可以使用招标投标方式,中标后的主要产品纳入国家合同订购任务。

  对列入国家计划的重点建设成套项目、列入国家计划生产周期长的大型化纤成套建设项目、列入国家合同订购的关键单台纺织机电产品和专配件,凭纺织部国家合同订购纺织机电产品分配单(附件二)进行分配和订货,企业不得挪用或自销。

生效日期:1900-1-1

发布日期:1989-3-22

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