澳门新葡萄京棋牌手机版,据经济之声《天天315》报道,近年来,消费品安全问题日益受到社会关注。李克强总理在今年政府工作报告中指出:“建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益”。说到消费品召回,我们来看一组对比数据:2014年美国实施消费品召回296次,涉及数量4781.56万件;欧盟实施消费品召回2087次;我国实施儿童玩具等消费品召回仅72次。与此同时,一系列国外企业开展消费品召回行动时选择性忽略中国市场的不合理现象频频上演。可以说,我国一般消费品的召回制度一直是“缺位”的,对消费者权益保护造成困扰。近日,有一则好消息,国家质检总局制定的《缺陷消费品召回管理办法》经通报WTO后正式颁布,并将自2016年1月1日起实施。  关于这个话题,经济之声特约评论员李斌,北京同诺律师事务所律师綦晓芳作出了评论。  经济之声:据了解,对缺陷汽车产品的召回条例是2013年1月1日起施行的,是相对比较成熟的召回制度。为什么要出台这样一个新规?  李斌:首先召回所针对的产品是本身存在系统性缺陷,存在着一些危害人身财产安全的风险,这个时候作为生产者,就负有法定召回的义务。前面提到的数据,绝不意味着中国的制造业水平超越了美国和欧盟,而是表明我们召回的力度是不够的,很多时候生产者没有主动召回,可能监管方也没有责令其召回,所以才出现这么大的差距。过去质监总局对于食品、药品、儿童玩具等都有过一些相应的部门规章,今年是把一般的消费品都纳入进来,而且有很多具体的措施。我们非常希望在明年1月1日新的规章实施后,出现更多的召回次数,把缺陷产品可能造成的伤害降到最低。  经济之声:那么,召回有什么好处?  綦晓芳:我国的召回制度和发达国家相比存在比较大的差距,这也跟我国目前适用的法律有直接的关系。我们现行的消费者权益保护制度主要是产品质量法、消法还有民法中的民事赔偿制度,还有三包制度,虽然上述法律法规对消费者的权益形成了有利的保护,但是涉及缺陷产品召回的内容比较笼统,缺乏操作性。国家推行这个新的规定,是社会经济发展的需要,亟需法律同步进行保障,确保消费品的安全,同时也是加强监管部门的公权力,进一步加强跟国际接轨。对消费者来说,肯定是更有利的。缺陷产品召回制度,对产品质量方面肯定会有很大的提升。  经济之声:消费品的概念应该是非常宽泛的,是我们每天生活所需要购买、使用的所有产品,所以,哪些消费品将被纳入召回范围最受大家关注。此次发布的《管理办法》规定,消费品召回的范围将实施目录管理,消费品目录由质检总局制定和调整,首先从儿童用品和家用电子电器产品开始实施。其中,儿童用品包括:儿童文具、儿童饰品、儿童用塑料制品、儿童家具、儿童用纸制品、儿童用皮革、儿童游艺设施、儿童鞋类、儿童纺织品、儿童服装及其他儿童用品。9类电子电器产品包括:家用电器、音视频设备、电线电缆、照明电器、电动工具、电器附件、器具开关及自动控制设备、信息技术设备以及电信终端设备。为什么要选择这些产品?  李斌:制订这个目录,首先就是根据可能造成的伤害以及安全隐患的危险程度。我们也注意到,儿童是最需要立法进行特殊保护的群体,他们缺乏风险的识别和自我保护能力,所以这次的召回管理办法,除了儿童玩具之外的所有儿童用品基本上都涵盖了。此外,电器设备在生活中也是很容易发生一些由于缺陷造成的人身财产事故,所以这样的物品也是先作出目录规范,其他消费品会根据实际情况的发展,再补充制订新的目录,纳入到召回管理的范围。这种管理目录制度改变了先行根据不同产品分别制定单一的产品召回管理的立法模式。消费品统一召回管理的模式,从一定程度上节约了立法和司法行政的资源。  经济之声:《管理办法》明确规定:生产者是缺陷消费品的召回主体。对实施召回的消费品,生产者应及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷或降低、消除安全风险,并承担消除缺陷的费用。如果生产者不自愿进行召回,那国家就要强制进行召回,如果仍不召回,是否会加大行政处罚的力度?  李斌:不仅仅是这样的。在制裁制售假冒伪劣甚至是有缺陷的产品过程中,要行政法和侵权法两条腿并行。你明知道产品存在缺陷,仍不召回,而且还进行生产销售,如果造成他人死亡或者严重损害健康,可以要求在侵权法领域进行惩罚性赔偿。我们希望在民事侵权领域让违法者承担高额的惩罚性赔偿,如果出现严重的行政违法行为,建议加大行政处罚的力度,从经济成本的角度遏制它拒绝召回、不主动召回甚至抗拒责令召回的违法行为。  綦晓芳:根据我国现行的法律,更多的是在出现危害后果之后,再对他进行强制的处罚。而缺陷产品召回的行政处罚力度还是不够的,如果能把这种风险防患于未然,可能会更好一些。  主持人:其中,消费者会起到什么样的作用?  綦晓芳:消费者肯定是要增强自己的维权意识。比如说,为什么美国的召回制度发展的这么完善,跟美国消费者有强烈维权意识有直接的关系。  李斌:我们还需要理清一个概念,我们买到的消费品可能是有瑕疵的,但是瑕疵和缺陷是不一样的,比如这个产品不具备应当具有的使用性能,但是并不对人身和财产造成不合理的危险,这个时候不叫缺陷,要按照一般的违约责任来处理。如果这个产品存在着一些额外的风险,可能对使用者和他人的人身造成伤害,那这就是一种缺陷。缺陷也分两种,一种是偶然性因素造成的,比如在生产过程中,同一批次、同一型号只有少数产品存在缺陷,不是一个系统性缺陷,这个时候不适用与召回。召回针对的是同一型号、同一批次普遍的危险。消费者作为最终的使用者和潜在的受害者,我们要去判断它有没有潜在风险,如果同批次产品都有,我们就可以向质监部门投诉举报,要求监管部门进行查处,这也就迫使企业在设计、制造之初,首先要判断这个产品有没有不合理风险,这样就在制造环节产生了预防的效果,这也是召回制度的核心价值。  经济之声:此前,一些国外企业开展召回行动的时候,会选择性的忽略中国市场。现在有了这个管理办法的出台,以后是不是能解决这个问题。  李斌:我们寄希望于管理办法出台之后,能够使对产品缺陷召回的行为得到规范,我们期望它将来能够执法必严,违法必究,使得它不敢在中国市场上推行双重标准。  綦晓芳:管理办法的实施其实意味着我国的消费品在召回的管理领域,从无法可依到有法可依,所以进口商将成为进口商品的第一责任人,与国内的消费品生产者负有同样的义务、同等的待遇。我国的消费品召回的种类和范围还不够广泛,还缺乏完善的法规制度包括详细的细则,我也是期望国家在后续出台比较详细的实施管理办法。这样有监管有操作有处罚,才能够更有目的、更有强度的来进行监管。

去年江苏省质监部门共对34家企业的4万余件儿童玩具等缺陷产品实施了召回。记者从1月14日召开的全省质监工作会议上获悉,今年质监部门还将以儿童用品、电子电器产品为重点,推进缺陷产品召回工作,并实行企业自愿和监管部门责令召回相结合的方式,逐步健全风险产品追溯处理机制。

12月21日,质检总局在京召开专题新闻发布会,质检总局执法督查司司长严冯敏通报了2015年缺陷产品召回工作基本情况,发布了《缺陷消费品召回管理办法》。以下为具体发布内容:
一、2015年缺陷产品召回工作基本情况
2015年,质检总局围绕切实维护广大消费者合法权益,按照今年政府工作报告关于“建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度”要求,把维护消费品安全作为“保安全”工作中的三大安全之一,着力加强缺陷产品召回监督管理工作,并将该项工作作为转变政府职能,加强事中事后监管的重要措施,不断加大工作力度,取得了较好成效。
缺陷产品召回在数量上大幅提升。
一是汽车召回数量达历年最高。2015年截止到12月18日,共有76家企业开展了226次召回活动,涉及缺陷汽车554.85万辆,召回次数较去年同期增长29%,数量较去年同期增长17%,创历史最高。汽车企业受质检总局缺陷调查影响共实施召回活动81次,较去年同期增长170%,涉及缺陷汽车352.23万辆,较去年同期增长18%,占全部召回数量的64%。
2004年10月缺陷汽车产品召回制度实施以来,我国已实施汽车召回1079次,共召回2533.85万辆。其中,受质检总局缺陷调查影响的召回共186次,涉及数量1111.01万辆,占召回总数的44%。11年来,从召回涉及的汽车总成来看,发动机总成召回最多,共召回270次,涉及数量809.80万辆;其次是气囊和安全带总成,共召回134次,涉及数量441.08万辆;再次是电气设备总成,共召回181次,涉及数量279.48万辆。
二是消费品召回数量增长迅速。2015年截止到12月18日,我国共实施儿童玩具及用品召回活动89次,涉及数量8.83万件,召回次数较去年同期增长141%,数量较去年同期增长237%,其中质检总局责令召回18次,涉及数量1.20万件。实施电子电器产品召回活动13次,涉及数量58.19万件。受总局缺陷调查影响引发企业实施召回10次,召回数量45.16万件,占2015年消费品召回数量的78%。
2007年8月《儿童玩具召回管理规定》颁布实施以来,我国已实施儿童玩具、家用电器等消费品召回361次,涉及数量764.95万件。其中儿童玩具召回320次,涉及数量22.46万件;家用电器产品召回41次,涉及数量742.49万件。质检总局责令生产企业召回儿童玩具96次,涉及数量1.61万件,占全部召回数量的7%。
缺陷产品召回法律规范体系建设进一步加强。
一是制定了《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》)部门规章,于今年7月经局务会审议通过,并经通报WTO后正式颁布,2016年1月1日起实施。《实施办法》作为《缺陷汽车产品召回管理条例》的细化规章,进一步明确和强化了生产者召回责任主体义务,增加了对汽车零部件生产者的义务,对监管部门的工作流程以及地方质检部门参与召回管理的内容进行了细化,增加了向社会发布风险预警信息的内容,丰富了缺陷调查工作手段。《实施办法》将对加强汽车产品召回管理、推动企业履行召回法定义务、保护消费者人身、财产安全,发挥重要作用。
二是制定了《缺陷消费品召回管理办法》(以下简称《管理办法》)规范性文件,并经通报WTO后正式颁布,2016年1月1日起实施。《管理办法》对消费品、缺陷和召回等概念进行了定义,规定了总局与地方质检部门及技术机构的职责分工和工作流程,强调了生产者及相关经营者的召回义务,明确指出对缺陷消费品实施目录管理。
缺陷产品召回信息共享机制进一步健全。
一是健全了质检总局内各部门的监管信息共享机制,充分发挥各司局职能作用,把产品标准、市场准入、监督检查、执法打假等监管信息有效整合起来,为召回管理提供信息支撑。
二是质检总局积极与公安、交通、工信、工商等有关部门建立信息共享和协调联动机制,通过《建立缺陷汽车产品部门信息共享机制会议纪要》,明确了各部门共享信息的主要内容,建立了缺陷汽车产品部门信息共享机制和信息共享联络员机制。质检总局还与美国、欧盟、德国、韩国等多个国家和地区建立消费品合作安全机制和机动车召回沟通交流机制。
依法公正地处置新速腾汽车召回事件。
我们坚持依法依规、公正公开的原则,“凭数据说话,靠技术执法”,在2014年工作的基础上,组织以中科院院士为组长的专家队伍开展了迄今为止投入人力、物力最多的缺陷调查工作,共整理分析有效投诉信息4468例,回访车主3万余名,收集分析故障案例457例,开展143次缺陷工程分析试验,形成了缺陷调查结果并向社会公开发布。同时,我局执法司多次约谈大众公司,督促企业采取切实措施维护消费者合法权益。积极稳妥处理了此次突发事件,依法保护了消费者合法权益。
2016年,质检总局将深入贯彻党的十八届五中全会精神和《中国制造2025》“严格实施产品召回制度”的要求,围绕加强事中事后监管、确保消费品安全,进一步加强缺陷汽车和消费品召回管理工作。一是不断加强完善缺陷产品召回法律制度建设。在深入调查研究的基础上,重点完善缺陷消费品召回制度。二是加强部门间协调联动,落实缺陷汽车产品部门信息共享机制。三是加大缺陷信息收集分析、缺陷调查、召回实施情况监督、违法行为查处等工作力度,督促企业主动履行召回法定义务。四是加大信息公开、宣传教育等工作力度,发挥行业协会、中介机构和消费者保护组织的作用,推进形成齐抓共管的良好局面。
二、《缺陷消费品召回管理办法》即将实施
2016年1月1日,《缺陷消费品召回管理办法》(以下简称《管理办法》)将正式实施。消费品与广大群众的生活息息相关,消费品的质量和安全直接关系到广大群众的人身安全和财产安全。对缺陷消费品实施召回管理是加强消费品安全监管的重要措施。李克强总理在今年政府工作报告中指出:“建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益”。建立与实施缺陷消费品召回制度,及时消除产品安全隐患,可以有效保障消费品安全和人民群众的人身财产安全,既是确保消费品安全的需要;又是转变政府职能,加强事后监管,建立健全召回制度的需要;也是与国际接轨,保护我国消费者和企业合法权益的需要。
《管理办法》的主要内容
《管理办法》共三十条。主要包括5个方面的内容:一是规定了立法目的、适用范围,对消费品、缺陷和召回等概念进行了定义。二是规定了生产者责任、消费品召回目录管理、信息系统和专家库建设,明确了总局与地方质检部门及技术机构的职责分工。三是规定了生产者的召回义务,明确了产品安全信息收集分析和调查分析结果报送义务及有关要求,规定了经营者的信息报告和协助召回义务。四是规定了主管部门启动缺陷调查的条件、缺陷调查权限、缺陷调查程序、异议处理程序和生产者实施召回的程序。五是规定了质检部门发布消费预警,以及召回监管人员的违规处置等内容。
《管理办法》的主要特点
一是明确生产者是召回第一责任人。对于谁是召回第一责任人的问题,《管理办法》第四条明确规定:生产者是缺陷消费品的召回主体。《管理办法》还对生产者信息收集分析报告义务、自行开展缺陷调查上报、接受主管部门监督、生产者异议申诉、备案召回计划、上报召回总结报告等情况,做出了明确的规定。
结合工作实际情况,《管理办法》还将经营者、零部件生产供应商等纳入到“责任链条”中:销售者、租赁者、修理者、零部件生产供应商、受委托生产企业等相关经营者应当向质检部门报告和向生产者通报消费品可能存在缺陷的相关信息。经营者获知消费品存在缺陷的,应当立即停止销售、租赁、使用消费品,并协助生产者实施召回。
《管理办法》第三条规定的生产者范围,还包括从中国境外进口消费品到中国境内销售的企业。
二是实行质检总局和省级质检部门二级监管模式。《管理办法》实行质检总局和省级质检部门二级监管模式,强调了省级质检部门对本行政区域内消费品召回实施监督的相关职责。总局只有在消费品可能存在造成严重后果的缺陷或影响范围较大的情况下,才直接组织开展缺陷调查,并通报生产者所在地省级质检部门;也可以通知生产者所在地省级质检部门开展缺陷调查。
三是消费品召回范围将实施目录管理制度。
按照风险管理的原则,《管理办法》规定,根据消费类产品存在伤害及安全隐患的风险程度,对消费品召回实施目录管理。实施召回管理的消费品目录由质检总局制订、调整。拟首先从儿童用品和家用电子电器产品开始实施。其中,儿童用品主要包括11类产品;家用电子电器产品主要包括9类产品。
目录管理制度改变了我国现行的对不同的产品分别制定管理规定的立法模式,将儿童用品、电子电器产品在内的一般消费品都纳入召回管理范畴,并实施统一的管理体制和召回程序,节约了立法资源和行政资源。
根据相关法律法规规定以及相关立法研究,烟草及烟草制品、机动车产品、民用航空器、民用船舶、食品、药品、化妆品、医疗器械产品、农药制品以及其他法律法规已经作出专门规定的,不适用本《管理办法》。
尚未列入目录,但需要召回的其他消费品,可以参照《管理办法》执行。
四是强调缺陷信息分析处理和共享。信息是缺陷产品召回工作的基础和源头,将多种渠道收集的缺陷信息进行集中分析处理,有利于及时、有效地进行缺陷判定。《管理办法》第九条规定,质检总局和省级质检部门加强缺陷消费品召回信息系统建设和管理,收集、分析、处理有关缺陷消费品信息,发布缺陷消费品召回信息,实现信息的共享;第十条规定,省级质检部门在本辖区内负责组织收集、分析、处理消费品缺陷、消费品投诉等信息。省级质检部门发现消费品可能存在缺陷而生产者不在本辖区的,应当及时将相关信息通报生产者所在地省级质检部门。
缺陷产品召回是质量安全监管的重要组成部分,是实现质量安全监管目标的重要制度。《管理办法》的实施完善了我国消费品召回监管领域的制度建设。通过对缺陷消费品的召回,督促或强制生产企业采取修理、更换、退货等补救措施,消除缺陷消费品对公共安全的威胁与危害,有利于加大对消费者合法权益的保护,有利于政府部门对产品质量进行有效监管,有利于促使企业不断增强质量安全主体责任意识。
《管理办法》将于2016年1月1日正式实施,将对进一步提升消费品质量安全水平,切实维护社会公共安全和消费者的合法权益发挥重要作用。

4万多件玩具被召回

江苏省质监部门设立的7个省缺陷产品召回管理分中心,去年对34家企业的4万多件儿童玩具等缺陷产品实施了召回,召回的4万多件缺陷儿童玩具都有哪些?江苏省缺陷产品管理技术中心公布的信息显示,这其中包括南京远航伟业少儿用品有限公司召回的沙滩玩具,扬州市邗江鸿业工艺礼品厂召回的智能芭比娃娃,昆山华夏儿童用品有限公司主动召回的森夏儿童自行车,南京溧水华辉工艺礼品厂主动召回的部分安娜智能娃娃系列玩具等。儿童玩具的召回,多是存在的缺陷可能给孩子的健康、安全造成不良后果,比如扬州乐程工艺品有限公司召回的部分幸福驿站毛绒玩具,经滥用测试后发现,小零件有造成儿童吞咽或吸入而引起窒息的危险。

儿童用品纳入召回监管

提起召回,消费者比较熟悉的是汽车召回,过去我国也的确仅仅把汽车和儿童玩具纳入了缺陷召回的管理范围。扬子晚报记者采访中了解到,随着1月1日《缺陷消费品召回管理办法》全面施行,将有更多涉及消费者人身、财产安全的消费品被纳入到缺陷召回管理范围。《管理办法》规定,根据消费类产品存在伤害及安全隐患的风险程度,对消费品召回实施目录管理,而此次包括儿童用品、电子电器产品在内的一般消费品都纳入到了召回管理范畴。比如儿童用品,就包括了儿童文具、儿童饰品、儿童用塑料制品、儿童家具等。

“无主产品”可预警

除了儿童用品,列入目录的还有家用电器、音视频设备、电线电缆、照明电器、电动工具等电子电器产品,今年江苏省质监部门也将以儿童用品和电子电器产品为重点,推进缺陷产品召回工作,并实行企业自愿和监管部门责令召回相结合的方式,逐步健全风险产品追溯处理机制。尤其值得一提的是,如果生产者不按要求召回的,省级以上质检部门将责令生产者实施召回。

此外,如果省级以上质检部门根据缺陷信息分析和评估结果,认为消费品缺陷风险程度较高,可能导致严重的人身、财产损害,但又不能确定生产者或者生产者已被注销等原因不能实施召回的,需向社会发布消费预警信息。

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